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    回收率作為辦理破產(chǎn)項下的二級指標，主要反映破產(chǎn)法律制度的實施效果。我國回收率指標得分一直處于全球中等水平，成為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的短板。北京破產(chǎn)法庭法官特別推出回收率研究專題，本文從我國回收率失分原因入手，圍繞法律制度、破產(chǎn)機制、社會理念進行分析，提出五個方面的具體建議。

一、我國“回收率”的現(xiàn)狀分析

在世行營商環(huán)境評估指標體系中，“辦理破產(chǎn)”是一級評估指標，“回收率”是“辦理破產(chǎn)”項下的二級評估指標。“回收率”是指擔保債權(quán)人通過重整、清算或債權(quán)追回程序收回的美分在1美元中的占比，用來評估市場經(jīng)濟中債務(wù)清償情況，進而評價該國破產(chǎn)制度的實施狀況。“回收率”涉及辦理破產(chǎn)的時間、成本、效果、債務(wù)人能否繼續(xù)經(jīng)營等多種因素，其中債務(wù)人能否繼續(xù)經(jīng)營影響是重要的影響因素。

世行營商環(huán)境評估2020年報告中，我國排名第31位，而“辦理破產(chǎn)”指標排在第51位，明顯落后于其他一級指標。“回收率”的得分為36.9分，連續(xù)十二年沒有明顯提升，是表現(xiàn)最好國家（日本）的三分之一。其中，辦理破產(chǎn)時間是表現(xiàn)最好國家（愛爾蘭）的4倍，辦理破產(chǎn)成本是日本的5倍、韓國的7倍，均有較大的提升空間。擔保債權(quán)的回收率不僅關(guān)系到世行營商環(huán)境評估結(jié)果，而且直接影響到我國營商環(huán)境的法治建設(shè)水平。

二、當前造成我國“回收率”失分的主要原因

（一）破產(chǎn)制度供給不足，制約清償效率

世行認為，困境企業(yè)重整通常比資產(chǎn)被零散出售更能保留價值，因此高度重視困境企業(yè)能否快速重整。當前針對破產(chǎn)企業(yè)的制度規(guī)范明顯不足，現(xiàn)有法律規(guī)范已不能滿足司法實踐需求，尤其是針對困境企業(yè)救治的相關(guān)規(guī)范。例如預(yù)重整計劃草案效力、預(yù)重整費用負擔、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整等規(guī)范不足，重整后稅收滯納金的減免等配套制度缺失，直接影響司法實踐中對重整制度的適用，制約重整制度的功能發(fā)揮，影響債權(quán)實現(xiàn)。

（二）破產(chǎn)機制不夠完善，影響破產(chǎn)審判質(zhì)效

一是市場化選任管理人機制有待健全，靈活調(diào)整破產(chǎn)成本的手段有限，尚不能形成市場化的管理報酬機制。二是針對簡易破產(chǎn)案件，雖已建立快審機制，但適用標準不一，缺乏效力較高的法律規(guī)范或司法解釋。三是破產(chǎn)審判信息化建設(shè)效能不足，各類破產(chǎn)主體線上參與程序有限，系統(tǒng)智能化水平有待提升，難以滿足實踐需求。四是破產(chǎn)財產(chǎn)處置費用高，制約債務(wù)清償率，例如財產(chǎn)處置中產(chǎn)權(quán)變更登記、勘驗評估等費用，有時占到處置資產(chǎn)的25％。

（三）破產(chǎn)制度的不同認知，制約制度功能的實現(xiàn)

在中國傳統(tǒng)儒家文化中，債的清償成為一種道德訴求，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代破產(chǎn)程序的推進。雖然全國法院近年來受理的破產(chǎn)清算案件逐年攀升，但是破產(chǎn)程序在整個法律體系中適用比例仍然很小，依法破產(chǎn)企業(yè)占所有市場出清企業(yè)的比例不足0.4％。同時，法律職業(yè)共同體內(nèi)部對破產(chǎn)程序尚不熟悉、尚存疑慮。這些因素都直接反映在世行評估的相關(guān)數(shù)據(jù)中，影響到“回收率”的最終得分。

三、提升“回收率”指標得分的具體建議

提升“回收率”得分，涉及立法、行政、司法等多個方面。我們從法律制度、破產(chǎn)機制、社會理念三個方面提出具體建議，從而提高擔保債權(quán)的“回收率”，提升我國營商環(huán)境的法治化水平。

（一）完善重整法律制度，維護企業(yè)營運價值

一是建立健全預(yù)重整規(guī)范。目前對預(yù)重整的程序啟動、適用范圍、職能分工和程序終結(jié)，特別是預(yù)重整期間的中止執(zhí)行效力和預(yù)重整方案對后續(xù)重整的法律效力，已經(jīng)形成實踐共識，在修改破產(chǎn)法時應(yīng)當加以明確。二是完善重整計劃的變更及執(zhí)行規(guī)范。應(yīng)進一步以法律或司法解釋的形式，細化重整計劃的變更、執(zhí)行規(guī)范，例如債務(wù)人在重整程序中存在破產(chǎn)欺詐或者其他嚴重損害債權(quán)人利益行為的，重整計劃由管理人負責執(zhí)行；要進一步明確人民法院協(xié)助重整計劃執(zhí)行的規(guī)范。三是建立重整計劃終止執(zhí)行的后續(xù)規(guī)范。因重整計劃不能執(zhí)行導(dǎo)致終止執(zhí)行的，應(yīng)當進一步區(qū)分除債務(wù)人之外的其他主體導(dǎo)致的無法執(zhí)行；明確已經(jīng)完成的債權(quán)清償、實物清償?shù)奶幚硪?guī)則；各主體依據(jù)過錯承擔相應(yīng)責任等問題。

（二）保護擔保債權(quán)人權(quán)益，提高擔保債權(quán)回收率

一是確立保護擔保債權(quán)的理念。保護擔保債權(quán)是維護良好市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是市場經(jīng)濟發(fā)達國家普遍強調(diào)的破產(chǎn)理念。因此立法和司法都要確立保護擔保債權(quán)的破產(chǎn)理念，優(yōu)先保障擔保債權(quán)的實現(xiàn)。二是健全保護擔保債權(quán)的規(guī)范。要特別明確破產(chǎn)程序中暫停擔保債權(quán)的一般原則及具體規(guī)則，明確暫停擔保債權(quán)行使后的各種救濟制度，尤其是延期清償?shù)膿p失救濟。三是明確優(yōu)先權(quán)體系中擔保債權(quán)的優(yōu)先順位。司法實踐中，基于各類主體的生存權(quán)、集資損失救濟等的考量，使得在整個優(yōu)先權(quán)體系中擔保債權(quán)處于何種優(yōu)先順位，有待進一步論證明確。在關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整中，應(yīng)賦予相關(guān)主體對法院作出裁定的程序權(quán)利，保障關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整中擔保債權(quán)的實現(xiàn)。

（三）降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)辦理效率

一是建立統(tǒng)一的簡易審程序。目前司法實踐在縮短債權(quán)申報期限、簡化債權(quán)人會議、簡化公告等方面已經(jīng)形成共識，將來應(yīng)制定更高效力層級的簡易審程序，提升簡單破產(chǎn)案件的審理效率。二是建立市場化的破產(chǎn)管理人選任機制。在隨機選任管理人模式的基礎(chǔ)上，確立案件和管理人同步分級制度，針對不同難度的案件隨機選任同級別管理人。從長遠的市場化發(fā)展和域外經(jīng)驗來看，應(yīng)當探索建立推薦管理人的選任制度。三是打通司法執(zhí)行處置與破產(chǎn)財產(chǎn)處置的制度壁壘。在借鑒執(zhí)行財產(chǎn)處置制度的基礎(chǔ)上，有效利用借鑒執(zhí)行機制、模式的優(yōu)勢，健全破產(chǎn)財產(chǎn)處置機制，有效提高債務(wù)清償率。四是建立行政配套制度的“兩步走”方案。從當前來看，各級法院應(yīng)當借助府院協(xié)調(diào)機制，建立破產(chǎn)案件審理的行政與司法協(xié)作機制。從長遠來看，要綜合考量有利于市場主體出清和防止企業(yè)逃廢債等因素，出臺專門針對企業(yè)出清重整的各類審批、稅費減免等法律規(guī)范，從根本上解決配套制度缺失的問題。

（四）加強破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，切實提升破產(chǎn)審判質(zhì)效

一是要實現(xiàn)法院內(nèi)部以及法院之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升破產(chǎn)財產(chǎn)查詢、拍賣等環(huán)節(jié)的效率，推進快速審理、資產(chǎn)清查與財產(chǎn)處置，加快實現(xiàn)各類債權(quán)。二是要實現(xiàn)法院與外部數(shù)據(jù)流動共享，促進資本、技術(shù)、管理等要素在全球范圍內(nèi)自由流動，為各類企業(yè)的清算估值、變現(xiàn)方式、變價幅度等提供預(yù)測指導(dǎo)，最大程度提升債務(wù)人資產(chǎn)價值。三是鼓勵各級法院積極探索破產(chǎn)審判信息化實踐，依據(jù)破產(chǎn)審判特點，探索建立類案線上系統(tǒng)，實現(xiàn)類案的全流程線上審理，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。

（五）宣傳普及破產(chǎn)保護理念

一是要弘揚破產(chǎn)法制的價值功能和基礎(chǔ)地位，尤其要強調(diào)破產(chǎn)法拯救企業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用，徹底改變破產(chǎn)即逃債或失敗的負面社會評價。二是要宣傳破產(chǎn)法的包容精神，強調(diào)破產(chǎn)法具有保護企業(yè)家的功能，能夠為“誠實而不幸”的債務(wù)人提供重生機會，培育寬容、誠信的破產(chǎn)法律文化。三是要正確引導(dǎo)社會公眾對于企業(yè)生死的正常心態(tài)，正面宣傳破產(chǎn)法常態(tài)化實施能夠?qū)崿F(xiàn)的實體正義和程序正義，著力推動構(gòu)建積極、包容、法治的破產(chǎn)理念，提升全體社會成員對于破產(chǎn)法的信賴度和認同感。（文/鄭偉華 王玲芳）