91精品天堂福利在线观看漫画国产成人精品福利网站人|亚洲日本va中文字幕久久|91九色中文|中文字幕999|中文字幕亚洲字幕一区二区|国产精品久久久久亚洲av|91精品久久久久五月天精品|精品亚洲av在线年码播放|中文字幕日韩第一页|吃瓜正能量黑料不打烊,国产麻豆久久久,国内吃瓜爆料黑料网曝门,老夫子星空文化传媒网站国产精品成人又粗又长又爽

文 | 王剛 匯業(yè)（長沙）律師事務所 律師

2019年8月27日，國務院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(國辦發(fā)〔2019〕42號，下稱“42號文”)，提出了20條穩(wěn)定消費預期、提振消費信心的政策措施，其中有關(guān)成品油市場管理政策的變化，將給成品油市場及成品油企業(yè)帶來重大影響，本文擬就此進行簡要分析。

“42號文”與成品油市場管理直接相關(guān)的措施為第十七條：擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）其政策變化要點總結(jié)概況為：

（一）從嚴格限制到逐步降低市場準入門檻，并取消成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格，下放零售經(jīng)營資格審批權(quán)限

1999年以來，我國逐步加強了對成品油市場秩序的規(guī)范和整頓，對成品油批發(fā)、倉儲及零售均實行經(jīng)營許可制度。1999年5月《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號），首次明確“實行成品油集中批發(fā)”和“規(guī)范成品油零售市場”。2001年10月《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》（已失效）【國辦發(fā)(2001)72號】，明確要求嚴格成品油市場準入，進一步規(guī)范成品油市場秩序。2003年3月，《商務部辦公廳關(guān)于進一步做好成品油市場管理工作的通知》（商改字〔2003〕4號）規(guī)定，嚴格成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營資格審核和經(jīng)營行為監(jiān)管。根據(jù)2004年《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），附件第183項明確石油成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營資格審批的實施機關(guān)為商務部、省級人民政府商務行政主管部門。《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）第五條：申請從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請，省級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可。

2014年，《國務院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）文件出臺，將成品油批發(fā)、倉儲、零售資格審批改為后置審批，一定程度上開始降低了成品油市場準入門檻，調(diào)整了對成品油市場的監(jiān)管方式。

“42號文”根據(jù)放管服行政審批改革的有關(guān)要求，取消了《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》、《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》，將進一步優(yōu)化現(xiàn)有成品油市場結(jié)構(gòu)，有助于成品油流通，降低消費領(lǐng)域流通成本，促進消費領(lǐng)域流通，提振消費信心。

根據(jù)《成品油市場管理辦法》第六條：申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應當向所在地市級（設區(qū)的市，下同）人民政府商務主管部門提出申請。地市級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務主管部門。由省級人民政府商務主管部門決定是否給予成品油零售經(jīng)營許可。“42號文”規(guī)定，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，進一步減少審批層級，增加成品油零售供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）降低準入門檻但不弱化安全管理，強化安全保障措施的落實

根據(jù)《成品油市場管理辦法》規(guī)定，申請成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，應當具有規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。在進行其經(jīng)營資格審批的同時，也會對成品油經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行審核。“42號文”雖然取消了成品油零售和倉儲經(jīng)營資格審批程序，但不等于因此而弱化安全生產(chǎn)管理。故“42號文”同時規(guī)定，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。但究竟如何加強事中和事后的監(jiān)管，如何在事中事后的監(jiān)管過程中強化安全保障措施落實，則有待相關(guān)責任部門進一步落實。

（三）利用集體建設用地，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成品油市場消費

在2019年土地管理法修訂之前，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地。因此之前在農(nóng)村建設加油站、加氣站等，只有按程序?qū)⒓w建設用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓用來建設加油站，導致建設周期過長。新修訂的《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。“42號文”出臺及時回應了《土地管理法》此次修訂的最大亮點，明確具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，將有助于進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)成品油市場消費需求。