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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

本文來源 |中國甘肅網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

原標(biāo)題：【黃河時(shí)評(píng)】對(duì)“紅頭文件”備案審查體現(xiàn)法治進(jìn)步

沈峰

“春節(jié)期間發(fā)布的這一新規(guī)，彰顯了省委省政府進(jìn)一步深化‘放管服’改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決心。”日前公布的《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（以下簡稱《審查辦法》），在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)反響。（據(jù)《工人日報(bào)》）

各級(jí)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段。但也有個(gè)別地方和部門，出臺(tái)“紅頭文件”任意而為，甚至摻進(jìn)地方、部門利益。此次，甘肅新版《審查辦法》的施行，為各類“紅頭文件”立下新規(guī)，為“放管服”改革繼續(xù)清障，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

對(duì)“紅頭文件”進(jìn)行備案審查，既是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的一種有效手段，也是促使各級(jí)機(jī)關(guān)依法辦事的必要方式。目前，一些地方和部門的規(guī)范性文件，設(shè)定的措施不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，容易給權(quán)力尋租留下空間，可能會(huì)誘發(fā)腐敗問題，或者有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。甘肅發(fā)布新版《審查辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府行政文件，目的就是要通過制度建設(shè)，解決目前存在的備案審查主動(dòng)性不高、水平欠缺、監(jiān)督力度不大、缺乏權(quán)威性等問題，使備案審查更有力、更加剛性。

甘肅新版《審查辦法》，從原來的15條擴(kuò)展為25條，不僅在內(nèi)容上更加充實(shí)，而且不少新措施更符合時(shí)代發(fā)展的需要、契合基層企業(yè)的呼聲。其中特別強(qiáng)調(diào)，“是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、證明事項(xiàng)等內(nèi)容”，“是否無法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)”……新版《審查辦法》建立了更完善、更常態(tài)化的審查機(jī)制，就是要在“紅頭文件”尚未出臺(tái)時(shí)，就對(duì)其合法性進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)違規(guī)違法，從源頭杜絕“紅頭文件”違法亂象。

良法是善治的前提。違法的“紅頭文件”架空了法律法規(guī)，對(duì)全面依法治國、建設(shè)法治政府的進(jìn)程是一種阻礙。讓“紅頭文件”不再“任性”，關(guān)鍵是要約束權(quán)力，讓權(quán)力不再為所欲為。甘肅發(fā)布新版《審查辦法》，從源頭上有效防止了出現(xiàn)一些不適當(dāng)、不合法的規(guī)范性文件，無疑體現(xiàn)了法治進(jìn)步。而且，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，確保所有“紅頭文件”合乎法治精神，本質(zhì)上也是維護(hù)法律權(quán)威、保證法律實(shí)施的體現(xiàn)。

總之，根治“紅頭文件”亂象，必須給其套上法律的“緊箍”，必須在法律的層面規(guī)范其制定程序。同時(shí)，除了從源頭上杜絕濫發(fā)“紅頭文件”的行為，還應(yīng)對(duì)亂發(fā)“紅頭文件”、擾亂依法行政等行為，給予相應(yīng)的懲處措施，繼而達(dá)到倒逼依法行政的目的，讓“紅頭文件”真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾幸福生活保駕護(hù)航。

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