2019年3月3日起，中國進(jìn)入"兩會(huì)時(shí)間",一年一度的全國兩會(huì)是全體中國人政治生活中的一件大事，也是一場承載著全民期待的舉國盛事。
在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告，對社會(huì)關(guān)注的、民眾關(guān)切的一系列重大問題提出諸多新舉措，送出一份"大禮包".在兩會(huì)的代表通道、委員通道和部長通道上，部長及代表委員們回應(yīng)各項(xiàng)民生政策的后續(xù)跟進(jìn)落實(shí)情況。在各代表團(tuán)討論會(huì)議上，代表委員們積極就關(guān)乎百姓切實(shí)利益的問題進(jìn)行提案議案，獲得輿論盛贊。
一、輿情態(tài)勢分析
1、輿情走勢
截至3月8日，海眾大數(shù)據(jù)研究院共監(jiān)測到2019年全國兩會(huì)涉民生的相關(guān)輿情信息高達(dá)231426條，通過圖1可以看出，輿情量在3月5日明顯提升，至3月6日出現(xiàn)最高峰。
3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，與民生息息相關(guān)的重要議題被提出，隨后，熱點(diǎn)解析、圖解政府工作報(bào)告等多個(gè)熱點(diǎn)引發(fā)全國主流媒體持續(xù)報(bào)道傳播，使得6日全網(wǎng)信息量增加至最高峰。
3月8日，在十三屆全國人大第二次會(huì)議上，全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長栗戰(zhàn)書表態(tài)稱，將集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)，包括制定房地產(chǎn)稅法等，立法調(diào)研、起草，加緊工作，確保如期完成。房地產(chǎn)稅立法落地工作進(jìn)入快車道，成為本監(jiān)測階段的另一熱門關(guān)注點(diǎn)。
圖1 輿情發(fā)展走勢圖
2、輿情來源
有關(guān)2019年全國兩會(huì)涉民生的輿情信息中，46.41%的輿情信息來自新聞網(wǎng)站，兩會(huì)期間各大主流新聞網(wǎng)站紛紛為"2019全國兩會(huì)"開設(shè)專題及欄目，報(bào)道大量兩會(huì)情況、人大代表及政協(xié)委員關(guān)于社會(huì)民生的言論，引起全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的轉(zhuǎn)載傳播。同時(shí)主流媒體推出"2019年全國兩會(huì)召開"特別策劃，系列報(bào)道習(xí)近平的兩會(huì)時(shí)間，習(xí)近平對扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等民生熱點(diǎn)等，大大提升了民生輿情熱度。
其次，21.96%來自微博平臺(tái)，媒體借助微博平臺(tái)傳播特點(diǎn)將兩會(huì)內(nèi)容通過圖解、數(shù)讀、視頻等多種形式發(fā)布，如"政府工作報(bào)告中的民生紅包"、"獨(dú)家V觀總書記對農(nóng)村民生問得很細(xì)致"以及多個(gè)熱門微博話題的閱讀討論，深深吸引網(wǎng)民目光，并充分調(diào)動(dòng)用戶參與。
圖2 輿情信息來源分布圖
3、輿情屬性
從輿情屬性分布可知，高達(dá)93.08%的網(wǎng)民對全國兩會(huì)關(guān)于各大民生議題的討論持積極正面的觀點(diǎn)，紛紛為祖國的強(qiáng)大點(diǎn)贊，認(rèn)為民生議題非常棒，兩會(huì)身邊事與群眾切身利益息息相關(guān)，表示要持續(xù)關(guān)注兩會(huì)了解更多政策動(dòng)態(tài)，期待實(shí)實(shí)在在落實(shí)。5.30%的信息屬性呈中性，主要是客觀報(bào)道政府工作報(bào)告以及各大委員代表關(guān)于民生問題的提案建議。另有1.62%的負(fù)面言論，如征房地產(chǎn)稅是在"割韭菜"、未來養(yǎng)老福利"斷層"、兩會(huì)期間維穩(wěn)打壓上訪群眾等少許質(zhì)疑聲在輿論場出現(xiàn)。
圖3:輿情信息屬性分布圖
4、輿情熱詞分布
2019年全國兩會(huì)涉民生的輿情熱詞主要包括：就業(yè)、脫貧、扶貧、房地產(chǎn)稅、資費(fèi)、流量、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、收費(fèi)站、醫(yī)療等。兩會(huì)的召開吸引全國的矚目，其中《政府工作報(bào)告》回應(yīng)十大民生熱點(diǎn)，引發(fā)各大媒體解讀，隨后，全國人大表態(tài)將落實(shí)制定房地產(chǎn)稅法，全國政協(xié)持續(xù)關(guān)注醫(yī)改，代表委員關(guān)于養(yǎng)老、假期等的提案建議，與人民生活息息相關(guān)，被網(wǎng)民廣泛關(guān)注。另外，"處罰"、"監(jiān)管"等熱詞表明了政府部門在制定和落實(shí)與民生相關(guān)政策時(shí)的堅(jiān)強(qiáng)決心。
熱門詞頻分布圖
二、重點(diǎn)民生話題解讀
1、全國人大表態(tài)落實(shí)制定房地產(chǎn)稅，需準(zhǔn)確把握輿情態(tài)勢穩(wěn)步推進(jìn)。
3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告表示，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。3月8日，全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中稱，集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)，確保如期完成。
新浪微博平臺(tái)發(fā)起話題討論，#全國人大將落實(shí)制定房地產(chǎn)稅法#、#房地產(chǎn)稅法2019落實(shí)制定#等多個(gè)新浪微博話題獲得近三千萬的關(guān)注，網(wǎng)民紛紛發(fā)表觀點(diǎn)。部分網(wǎng)民希望對剛需族免征房地產(chǎn)稅，征收方式可進(jìn)行階梯收費(fèi)，房產(chǎn)越多稅率越高；部分網(wǎng)民擔(dān)心房地產(chǎn)稅的征收將被轉(zhuǎn)嫁到買房和租房者的身上，樓市將迎來新一輪上漲；部分網(wǎng)民認(rèn)為可以有效遏制炒房，讓房屋回歸住的本性，大力支持這個(gè)利國利民的好政策；少數(shù)網(wǎng)民則表示不支持，認(rèn)為房地產(chǎn)稅是新一輪的"割韭菜",房子沒有永久使用權(quán)不能向百姓征稅。
網(wǎng)絡(luò)關(guān)于房地產(chǎn)稅法立法的討論焦點(diǎn)集中在征收范圍、征收方式以及對房價(jià)房租上漲的擔(dān)憂方面。政府在推進(jìn)該稅法時(shí)，一方面要對房地產(chǎn)稅法的制定能否遏制房價(jià)上漲、遏制的效果如何等做好充分論證；另一方面要對民意做好充分評估，充分了解各方訴求點(diǎn)，獲得利益訴求者的理解和共識(shí)，從而降低稅法立法和政策推行的阻力。
2、打通精準(zhǔn)扶貧"最后一公里" ,脫貧工作不獲全勝不收兵。
3月7日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹中國扶貧工作成效，中國貧困人口六年減少8000多萬人。當(dāng)日下午，習(xí)近平在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，"現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵",相關(guān)指示既是對未來兩年扶貧工作的定調(diào)，更彰顯做好扶貧事業(yè)的堅(jiān)定決心。
兩會(huì)代表委員也就"脫貧"工作積極建言獻(xiàn)策。如人大代表鄒自景認(rèn)為持續(xù)推動(dòng)"非遺+扶貧"模式以推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興和全面振興；人大代表趙勇希望推動(dòng)探索可復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)；人大代表廖仁旺表示實(shí)現(xiàn)真脫貧、不返貧的關(guān)鍵在于因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。
"扶貧脫貧"在輿論場獲得高度關(guān)注和廣泛討論，大部分網(wǎng)民為國家政策點(diǎn)贊，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，國家發(fā)展會(huì)越來越好；部分網(wǎng)民表示要嚴(yán)明扶貧紀(jì)律，保證精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位，任何情況下都不能打著扶貧旗號(hào)斂財(cái)；部分網(wǎng)民討論脫貧行動(dòng)中存在的一些亂象，如關(guān)系戶、資金截流等，公開透明是最好的防腐劑。此外，少數(shù)網(wǎng)民表示扶貧先扶智，要從根本上解決貧困現(xiàn)象，還要防止脫貧后出現(xiàn)返貧。
3、就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生高質(zhì)量提升。
"穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。""只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。"在今年的政府工作報(bào)告中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，同時(shí)打出系列組合拳，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、專項(xiàng)資金用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等要求，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。從政府工作報(bào)告可以看出，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅是促民生的重要發(fā)力點(diǎn)，正在成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的一個(gè)重要施政指引。
就業(yè)優(yōu)先政策引起代表、委員和網(wǎng)民的廣泛熱議，部分代表委員積極就如何促進(jìn)就業(yè)建言獻(xiàn)策，降低用工成本，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)；開辟農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收；穩(wěn)定技能人才隊(duì)伍，助力裝備制造業(yè)高端升級(jí)等。部分網(wǎng)民結(jié)合兩會(huì)熱點(diǎn)分析就業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、科技文化等就業(yè)前景被看好。
就業(yè)優(yōu)先既是民生政策，也是發(fā)展政策。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是民生的基礎(chǔ)保障。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，增長和就業(yè)息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速之高或低，對就業(yè)增長非常重要。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。
4、突破醫(yī)改熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)工作，完善醫(yī)療體系，全民共享豐碩成果。
3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，對醫(yī)療工作做出具體指示，內(nèi)容包括保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例由50%提高到60%、加強(qiáng)重大疾病防治、推進(jìn)癌癥預(yù)防篩查早診早治等。報(bào)告還要求各項(xiàng)醫(yī)療事業(yè)計(jì)劃更加全面和完善，監(jiān)管更加嚴(yán)格、強(qiáng)化，更加注重基層醫(yī)療行業(yè)水平的提高。
兩會(huì)期間關(guān)于醫(yī)改醫(yī)保的熱點(diǎn)話題"國家醫(yī)保局局長：讓更多救命救急的好藥進(jìn)入醫(yī)保"、"全國政協(xié)將持續(xù)關(guān)注‘醫(yī)改’圍繞難點(diǎn)熱點(diǎn)重點(diǎn)開展工作"、"建疫苗"一盒一碼"追溯體系"等也被熱議。多數(shù)網(wǎng)民對國家系列醫(yī)改政策落實(shí)工作表示認(rèn)可并點(diǎn)贊，稱"醫(yī)療惠民政策給百姓家庭帶來了生的希望";部分網(wǎng)民期待更多藥物治療納入醫(yī)保范圍，讓普通百姓看得起重病；部分網(wǎng)民希望為人民謀福利的政策早日落到實(shí)處，不能流于形式；少數(shù)網(wǎng)民對資源分配不均導(dǎo)致的醫(yī)療價(jià)格過高、欺詐騙保行為表示反感。
此外，2018年的一部電影將抗癌藥降價(jià)話題引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，旨在提高藥品可及性的相關(guān)政策密集出臺(tái)，在政府工作報(bào)告中也明確指示"加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國家醫(yī)保目錄",力度之大實(shí)為罕見。目前，我國"醫(yī)改"進(jìn)入"攻堅(jiān)期"和"深水區(qū)",衛(wèi)生健康服務(wù)水平與廣大人民群眾的需求還有較大的差距。只有堅(jiān)持"民有所呼，我有所應(yīng)",保持政策與民意的良性互動(dòng)，政策的制定與施行才能獲得民意的最大支持，而百姓也才能享受到社會(huì)發(fā)展的果實(shí)，以及由此帶來的安全感、幸福感。
5、基本取消省界收費(fèi)站提高通行效率，平衡各方權(quán)益力保和諧穩(wěn)定。
2018年，交通運(yùn)輸部經(jīng)過試點(diǎn)后年底取消了江蘇和山東以及四川和重慶之間的15個(gè)省界收費(fèi)站，2019年將在今年抓重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省份的高速公路省界收費(fèi)站進(jìn)行推廣，這將更大范圍的節(jié)約通行時(shí)間、土地資源，降低管理成本、物流成本。省界收費(fèi)站取消勢在必行，但新政策在推行過程中也應(yīng)兼顧收費(fèi)站人員安置、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、利益分配公平等實(shí)際問題。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告指出，兩年內(nèi)將基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。3月5日，交通運(yùn)輸部部長李小鵬在部長通道表示，2019年將取消京津冀、長三角以及東北、西南等重點(diǎn)地區(qū)高速公路省界收費(fèi)站。
"取消高速省界收費(fèi)站"經(jīng)新聞媒體報(bào)道后在新浪微博平臺(tái)上傳播，新浪微博話題#兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費(fèi)站#產(chǎn)生9471萬次閱讀，騰訊、網(wǎng)易等新聞客戶端同時(shí)進(jìn)入熱搜榜，全民熱議這一利國民新政策。逾五成網(wǎng)民表示肯定，更期待政策得到貫徹和落實(shí)；部分網(wǎng)民認(rèn)為目前部分地區(qū)的通行費(fèi)率較高，希望進(jìn)一步降低或取消收費(fèi)；部分網(wǎng)民認(rèn)為取消跨界收費(fèi)站能提高通行效率，緩解交通壓力，尤其是可以緩解節(jié)假日擁堵情況；少數(shù)網(wǎng)民則擔(dān)心取消收費(fèi)站將面臨現(xiàn)有收費(fèi)站人員的安置問題，擔(dān)憂引發(fā)社會(huì)小范圍的不穩(wěn)定。
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