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[ 今日讀法網(wǎng) www.gz-hsi.com 快訊 ] :來源于《人民日報》

核心閱讀

健全政府法律顧問機制、優(yōu)化法律顧問隊伍組成，才能引導(dǎo)支持政府法律顧問有效參與政府決策。15年前，云南省文山壯族苗族自治州就開始聘用政府法律顧問，從配起來到用起來，再到全起來，文山州不斷優(yōu)化選聘制度、加大投入力度，提高了政府工作法治化水平。

“在出現(xiàn)突發(fā)性案件時，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)及時向偵查機關(guān)提供乘車人、駕駛員、車牌號、車輛定位等交易訂單明細(xì)，積極協(xié)助職權(quán)部門預(yù)防刑事案件的發(fā)生。”看到自己的建議最終出現(xiàn)在了政府相關(guān)文件里，云南省文山壯族苗族自治州政府法律顧問、云南天信律師事務(wù)所主任律師孫建文十分高興。

政府重大決策先做合法性審查，文山州嘗到了政府法律顧問制度的甜頭。

配顧問，作用大嗎？

選聘不同領(lǐng)域顧問，政府重大決策前必須咨詢法律顧問

“簽約之初，其實對能否影響政府決策心里并沒有底，可現(xiàn)在看，政府法律顧問確實幫政府減少了法律風(fēng)險。”孫建文說。

文山州自2005年起開始聘用政府法律顧問，2017年州、縣（市）人民政府及其工作部門普遍建立起法律顧問制度。十幾年來，從配起來到用起來，再到全起來，文山州政府法律顧問工作越來越實。

目前，文山州政府聘用了兩家昆明律師事務(wù)所的主任律師、五家文山本地律所的主任律師，以及一位云南大學(xué)法學(xué)教授作為州政府的法律顧問。文山州司法局副局長張春林說，文山州政府法律顧問面向全省進行選聘。“既考慮理論水平，也考慮實務(wù)能力，同時盡可能選聘部分州外顧問，為的就是能減少利益掣肘，獨立提出法律意見。”

為幫助法律顧問更好履職，文山州設(shè)立了專門的法律顧問聯(lián)絡(luò)員，建立提前函詢機制。每當(dāng)涉及比較復(fù)雜的事項時，聯(lián)絡(luò)員會將法律服務(wù)函發(fā)送給法律顧問，而法律顧問回復(fù)的意見也會由法制辦專門研究再做考量。

“不同顧問主攻的研究方向也不一樣，哪項事務(wù)請哪位法律顧問，其實也有學(xué)問。”張春林說，“從全省范圍選聘法律顧問擴大了選任范圍，水平有保障；一些日常法律事務(wù)咨詢，本地律師更為便利。”

雖說是顧問，可在文山州，政府法律顧問不僅是問，更在于提前一步的智力支持。“政府重大決策在上常務(wù)會前，都會由法律顧問做合法性審查。”文山州政府辦公室辦文法規(guī)科副科長趙仁海告訴記者，咨詢法律顧問意見已經(jīng)成為文山州政府重大決策的必經(jīng)程序。

“政府法律顧問更多是幫政府識別風(fēng)險、管理風(fēng)險，將風(fēng)險控制在可預(yù)測的范圍內(nèi)，因此顧問工作貫穿各個環(huán)節(jié)，有助于提高政府依法行政的能力和水平。”云南八謙律師事務(wù)所律師連高鵬說。

全覆蓋，經(jīng)費夠嗎？

加大政府購買服務(wù)，探索以案定補、以事定補

嘗到了法律顧問制度的甜頭，文山州計劃在州、縣（市）人民政府及其工作部門普遍建立法律顧問制度基礎(chǔ)上，到2020年實現(xiàn)全州黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)及人民團體、國有企事業(yè)單位全面建立法律顧問制度，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計，目前僅文山州各級政府單位就聘請法律顧問296人，每年支付經(jīng)費609.85萬元。要實現(xiàn)全州的法律顧問全覆蓋，經(jīng)費夠嗎？

以文山州廣南縣為例，該縣已實現(xiàn)縣鄉(xiāng)黨委、政府機關(guān)、事業(yè)單位法律顧問全覆蓋。廣南縣司法局局長矣炎陽說，目前，廣南縣法律顧問采取政府購買服務(wù)的方式，正式聘請了5個律師事務(wù)所的26名律師，分別擔(dān)任全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府共77個單位的法律顧問。

為了保障法律顧問工作的順利開展，廣南將法律顧問經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年安排142.5萬元經(jīng)費。

然而，將法律顧問經(jīng)費納入財政專項預(yù)算的地方并不多，經(jīng)費投入不足，一定程度上制約了法律顧問工作的開展。“目前絕大多數(shù)法律顧問費還沒有專項經(jīng)費保障，很多單位是在辦公經(jīng)費中列支。”張春林介紹。

另一方面，以案定補、以事定補的經(jīng)費保障機制也在探索中。文山州規(guī)定，法律顧問在處理政府范圍內(nèi)重大涉法、涉訴、社會矛盾糾紛及群體性事件或案件時，參與調(diào)查、調(diào)解，提供法律咨詢的，應(yīng)該給予相應(yīng)補貼。這有助于提高法律顧問參與的積極性。

“其實，相對于耗費的時間精力，政府法律顧問報酬不高，但一方面有助于熟悉政府相關(guān)規(guī)定，擴大知識廣度和深度；另一方面也能對城市建設(shè)和發(fā)展提出法律上的專業(yè)建議，成就感很高。”云南建廣律師事務(wù)所主任律師張慧說。

對此，趙仁海認(rèn)為，今后將加大政府購買法律服務(wù)力度，建議把購買法律服務(wù)費用納入年度同級財政專項預(yù)算，“特別是要加強對律師參與涉法涉訴信訪的經(jīng)費保障。”

提質(zhì)量，考核嚴(yán)嗎？

完善履職評價體系，干多干少不一樣

“各部門政府法律顧問發(fā)揮作用情況并不完全一致。”矣炎陽坦言，“部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治觀念不夠強，咨詢法律顧問的意識不足；部分律師‘機械’履職，只說‘不’，很少具體指出怎么‘辦’。”

“有時我們只能就服務(wù)單位提供的資料給出咨詢意見，影響了法律建議的可操作性。”張慧建議，強化政府法律顧問對重大決策的全程參與，能夠提高法律顧問履職水平。

實際上，除了不會用，部分單位濫用的情況同樣存在，有的甚至把自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項也要求法律顧問來承擔(dān)。“政府法律顧問既要與服務(wù)單位事前做好約定，明確哪些屬于法律顧問的業(yè)務(wù)范疇，也要加強事中溝通，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量。”連高鵬說。

提升法律顧問服務(wù)質(zhì)量，干多干少不該一個樣。目前文山州政府法律顧問采取的是聘任制，每位法律顧問每年3萬元報酬，其中2萬元作為基礎(chǔ)服務(wù)費，1萬元作為績效。按照考核辦法，法律顧問工作考核基礎(chǔ)分為80分，年度考核總分為100分，按照扣分和加分項目評定工作成績。法律顧問年度考核為不稱職的，不予支付基本工作報酬；年度考核為稱職和優(yōu)秀的，支付基本工作報酬。

“每年12月底確定法律顧問的年度考核結(jié)果，考核結(jié)果作為法律顧問續(xù)聘、解聘和支付報酬的重要依據(jù)。”張春林介紹，根據(jù)考核辦法，法律顧問出具的書面法律意見違法或者明顯不當(dāng)?shù)囊淮慰?/span>2分；與此同時，接受州人民政府交辦的重大、疑難法律事務(wù)，處理效果好、形成良好社會影響的，一次加4分……這些明確的標(biāo)準(zhǔn)將促進法律顧問更好履職。

“除了年度考核，未來還應(yīng)加強政府法律顧問的日常考評和績效評價，探索建立法律顧問檔案制度，實行全過程績效評價。”張春林說。（楊文明 徐前）

《人民日報》（2020年07月14日 第11版）