[今日讀法網(wǎng)]（www.law-gov.cn）快訊：
2020年4月9日,，全球化智庫（CCG）以“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟‘新基建’”為主題舉辦線上研討會,，相關領域的專家學者、企業(yè)家等就疫情下數(shù)字經(jīng)濟與“新基建”的發(fā)展與展望等話題展開研討，為抓住經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇,，加快“新基建”進度，重振疫情下的世界經(jīng)濟建言獻策,。CCG高級研究員,，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國全面地闡述了現(xiàn)階段發(fā)展“新基建”的經(jīng)濟背景，通過對構(gòu)建“新基建”提供宏觀角度的建議,，進一步為推動消費升級,、市場開放及國際合作等領域的發(fā)展建言獻策。
以下為霍建國發(fā)言全文：
因為“新基建”這個概念,，包括數(shù)字經(jīng)濟的概念還是比較新的,，普及程度還很不夠。借此機會談一點個人的看法,，供大家討論,。我認為這次中央提出加大“新基建”領域的投資是一個重大及時的決策，它的背景主要有幾方面,。
一是疫情影響下如何應對經(jīng)濟下行壓力,。要加大投資拉動，但是往哪投,、投入點選擇是很關鍵的,，投得不好，有可能會造成新的過?；蚶速M,，如果投資方向正確，可為將來的發(fā)展奠定一個更廣闊的發(fā)展空間,，所以選擇投資“新基建”意義重大,，我理解“新基建”主要是和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)，包括未來智慧城市和智慧家庭等與智能化發(fā)展相結(jié)合的一系列基礎設施的投資建設,，因為我們感覺到這次疫情期間數(shù)字經(jīng)濟的應用已經(jīng)開始,，需求在不斷地上升，表現(xiàn)的是供給側(cè)的不足，有更廣泛的消費仍有待補齊短板,，目前很多網(wǎng)絡平臺,，包括供給能力，至少還不是特別匹配,，或者說還不能夠滿足基本應用,，所以高水平的應用和服務還有待于進一步開發(fā)。所以這次選擇投資新的以網(wǎng)絡化為主的新基礎設施建設是非常必要的,。
二是傳統(tǒng)的投資,，“鐵公機”一類的，實際上在前幾年已經(jīng)投得都差不多了,。去年我國經(jīng)濟面臨持續(xù)下行壓力,，我們已經(jīng)加大了中西部鐵路、公路和基礎設施的投資,，現(xiàn)在全國的機場碼頭,、公路鐵路，配置十分充足,，甚至我們都有些擔心,，我國的碼頭能力即將面臨過剩，因為國際貿(mào)易格局的變化,，有可能影響貨物運量的增長,，所以我覺得把傳統(tǒng)的撇開，投入新的基建領域,，而且我們有過去投資的成功經(jīng)驗,，因為當初投公路、鐵路的時候,，部分人認為投得太超前了,，會不會達到飽和、會不會影響經(jīng)濟效益,，但現(xiàn)在回頭看這些投資都是值得的,。我對上一輪“鐵公機”的建設一直是給予充分肯定的。有人說當年的4萬億投過頭了,，實際上現(xiàn)在看來大部分還是投對了,。所以這次也吸取了歷史的教訓，等于再次投向一個新的,、代表著未來發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡時代或者數(shù)字經(jīng)濟時代的這么一個布局是非常關鍵的。
三是消費升級的問題,。因為消費升級的潛能永遠存在,，用不著你去動員，人們自然就會去追求這些高質(zhì)量或者便捷的、方便的新型消費模式,。 那么這次疫情期間產(chǎn)生的遠程醫(yī)療,，通過網(wǎng)絡的進行的醫(yī)療會診，效果就很好,，但是網(wǎng)絡的滿足程度,、便捷程度是不是有那么高？有待普及完善,，包括這次的網(wǎng)上教育,，將來教育平臺除了應對高考之外，還有一些其他知識的教育,，不一定把教師都請到家里去,，好的教師可以在網(wǎng)上排名，輪番地講課,，同樣會產(chǎn)生經(jīng)濟效益,，這些消費模式既可以滿足更多消費者的需要，又可以降低成本,，那么對于經(jīng)濟發(fā)展領域來講,，服務平臺的提供者來講，它也是有收益的,，但在這些領域我們的差距還是很大的,，更不用說社區(qū)的服務了，這次我們主動為住戶送菜送食品的這些服務,，但是將來能不能把它變網(wǎng)絡平臺,？需要什么？按照統(tǒng)一的標準規(guī)定和質(zhì)量標準,？直接下單,，送貨上門，如能提供半成品更好,，這些線上服務發(fā)展余地很大,，所以我覺得是我們的供給能力不夠。
在拉動新的消費過程當中,，一定要發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟,、數(shù)字經(jīng)濟的作用。目前我國經(jīng)濟增長中,，服務業(yè)已成為主體,，已超過60%。這次刺激經(jīng)濟中,，如果能把國內(nèi)的消費穩(wěn)住,，就能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長的目標、所以要采取多種措施支持服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮消費的主導作用,。那么中國經(jīng)濟的穩(wěn)增長程度就進一步得到了鞏固,，現(xiàn)在似乎大家都非常關心外貿(mào)，其實目前出口在經(jīng)濟當中的比例沒有那么大了,。所以我覺得抓投資,、抓消費才是重點。
四是考慮到為“十四五“奠定一個新的發(fā)展基礎,，因為“十四五”投什么,？看來就是要加大數(shù)字經(jīng)濟領域的投資，當然“十四五”的投資還要進一步細化,，具體投資那些領域如何相互匹配,，到底補充哪些領域，加強哪些項目,，因為“十三五”時期大家都知道,，主要是集中在環(huán)保領域和城市軌道交通建設，也包括大數(shù)據(jù),、云計算,、智能制造等領域的投入，實際上工信部早就提出來了工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展的問題,，包括相互的融合發(fā)展,，但實際上這個進度顯然還不夠，現(xiàn)在新經(jīng)濟的發(fā)展已成為一枝獨秀,，但它還沒有和原有的工業(yè)去進行深度的融合,，這一塊一旦實現(xiàn)融合發(fā)展，就會產(chǎn)生一個新的產(chǎn)業(yè)升級的效果,。
網(wǎng)絡經(jīng)濟現(xiàn)在的發(fā)展更多的是圍繞著服務領域不斷地發(fā)育發(fā)展,。像最近普及的網(wǎng)絡會議，網(wǎng)上的一些服務平臺,，基本都是圍繞著消費領域發(fā)展的,。我注意到最近開發(fā)的智慧旅游走得很猛，實際上我覺得這個領域潛力就很大,，沒必要出門游,，你可以先在家里瀏覽這些名山古跡的一些介紹，如果能注入更多的文化內(nèi)容,，到底是什么名,？題過什么詞，發(fā)生過什么故事,？這些內(nèi)容到現(xiàn)場聽,，有時候也是聽導游講,，導游講的,，還不如這種專業(yè)的介紹,，這種規(guī)范的服務更有效。游客可以在網(wǎng)上先參與一遍,，有條件的時候再到現(xiàn)場看一下,，所以說這個領域的發(fā)展余地很大。比建那些文化主題公園要強的多,。
五是考慮到國際競爭布局的因素,，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國參與國際競爭的需要，坦率地講,，我國雖然在電子商務方面發(fā)展得很好,、很快，因為我們有眾多的消費人群,，但是我們在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面,，同國際同行比我們?nèi)允侨蹴棥Ｖ袊臄?shù)字貿(mào)易也是比例很小的,，但是海外的數(shù)字貿(mào)易都已起步很快,。那么數(shù)字經(jīng)濟在國外它沒有那么全體動員地發(fā)展，實際上網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展與滲透,，各種平臺服務功能的建設都是和這個有關的,，普通地歸類到數(shù)字經(jīng)濟里邊去。以前叫新經(jīng)濟,，現(xiàn)在基本就叫數(shù)字經(jīng)濟,。那么我們通過這一輪加強在數(shù)字經(jīng)濟基礎設施上布局的力度，加大投入的力度,，就可能會提供一個非常好的硬件支撐,，反過來再通過調(diào)動國內(nèi)的各類企業(yè)的積極性，因為在下游的普及應用方面不是政府能大包大攬的,，政府就是要在基礎設施投入上發(fā)揮主導作用,，等到應用和提供服務的時候，應把發(fā)展權轉(zhuǎn)到市場上去,，由企業(yè)來承擔,。因為中國的發(fā)展余地在國際上看是比較大的。
我們之所以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展比較快,，就是因為我們?nèi)丝诒姸啵?億人參與線上活動對網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展就是最大的支持,，在全球就會占有一定優(yōu)勢。我們仔細回顧我們歷史上發(fā)展得比較突出,、比較強的這些領域的經(jīng)歷,，我們就會明白消費市場的存在和發(fā)育是成就一個行業(yè)或一個領域快速發(fā)展的前提和條件,，高鐵為什么在中國發(fā)展得這么快？機場建那么多,，那么大,，為什么還是不夠用？就是因為人流大,。所以這些領域優(yōu)先發(fā)展一步,，反過來消費的增長又支撐了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們?nèi)魏我粋€強項的產(chǎn)業(yè)都是因為背后有巨大的消費支撐的,，因為你不把這些產(chǎn)品變現(xiàn),，就不可能再投入，就不可能有所提高了,。所以這一點是我們歷史發(fā)展的經(jīng)驗,。
關于“新基建”的發(fā)展，在此我簡單提幾點建議,。
第一個就是要加大投資力度,，現(xiàn)在的力度顯然是不夠的，要加大投入力度,。我們既然已經(jīng)明確了主攻的目標,，意義又是十分重大的。因為在這次疫情的影響下,，全世界都緊張動員起來了,，中國在防疫階段做的比較好，在復工復產(chǎn)階段,，現(xiàn)在還遇到了一些新的困難需要我們克服,，由于海外疫情的反作用力，引來了倒灌的問題,，同時也增加了我們的難度,。因為第三階段還有一個爭取競爭主動的問題，因為國際競爭的復雜性和矛盾,，不會因為疫情而發(fā)生變化,，只會增加新的復雜的變化內(nèi)容。初步判斷即使疫情過后,，國際關系,、國際格局也不會回到合作競爭的時代了。
疫情期間合作很重要,，大家都會加強合作,。但疫情過后，貿(mào)易保護主義仍在,，各國的博弈競爭將更加激烈,。因為大國的利益之爭是一個永恒的主題,，所以我們加大對數(shù)字經(jīng)濟的投資力度，是有前瞻性的,。我們現(xiàn)在正在強調(diào)積極的財政政策,。根據(jù)各省市發(fā)布的投資數(shù)據(jù)，統(tǒng)計起來約有50萬億的規(guī)模,，不管是國債還是地方債,，力度都是比較大的,，但是在操作過程中如何支持5G,，我們是不是能盡快地完成它的基建布局，讓它盡快地啟動是一個問題,。我們一定要優(yōu)先保證其他大數(shù)據(jù),、云計算的一些服務功能，發(fā)展基礎條件中缺少的東西,。有些數(shù)據(jù)的公開透明度不夠,，那么有些部門就要解決這些問題才行。因為你只有把數(shù)據(jù)公開了,，這些操作大數(shù)據(jù)中心的部門,，才能夠?qū)λM行歸類、加工,，最后才能夠轉(zhuǎn)換成服務項目,，你沒有這個前提，后邊都是白忙活,，所以只能在一些什么民間教育,、醫(yī)療體系去采集一些局部性的應用，當然效果是比較好的,，因為這些領域基本民間機構(gòu)可以拿到數(shù)據(jù),，但是更多的領域是拿不到數(shù)據(jù)的，特別是在宏觀領域,，貿(mào)易的結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，我們確實感到很困難,，也就是說要加大開放力度,。
第二個關鍵問題是要有一個公平競爭的環(huán)境，不要把“新基建”的投資機會全部由國企承擔,，但以國家驅(qū)動為主,，這是肯定的。因為基礎設施建設前期投入比較大,，發(fā)揮體制優(yōu)勢是必要的,，但應該明確準入條件,，按照資質(zhì)標準公平地對待所有的企業(yè)，對民營企業(yè)里有能力的也不要拒之門外,。此外在普及和應用階段更要放松一點兒,。不能形成誰建設誰壟斷的局面，應該形成一個市場公平參與的機會,，這才會有更好的效果,。
第三，我們在促進消費升級方面要先走一步,，針對現(xiàn)在民間網(wǎng)絡消費需求大,、供給不足的問題，在供給側(cè)的方面,，加大力度發(fā)展,，提前對相關領域進行布局，見效是比較快的,。這樣的話反過來就可能形成一個消費支撐的發(fā)展階段,。像智慧城市的發(fā)展，有條件的城市就應該優(yōu)先上,，而且要打造出一個模板來,，其他城市可以跟進，也未必同步到位,，全部一步發(fā)展到智慧的城市是有難度的,，可以從不同的領域起步，如供水,、供電,、交通，還有一些醫(yī)療服務,、包括公共管理服務,，把這些方面能做的先做上去，是因為你只有在已形成消費市場的前提下,，滿足相關的供給能力,，你才能形成經(jīng)濟效益。因為起步是國家投入,，但是真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能和發(fā)展效果,，還是需要市場的支撐。
第四,，要以更加開放的姿態(tài)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，投資階段也好、普及應用階段也好,，都要實行開放的市場格局,，不要排斥外國投資者參與,。有能力的外國投資者我們要歡迎，而且要主動的和他們溝通,、結(jié)合,，可能效果更好。當然國內(nèi)也可以通過自貿(mào)區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)先進行普及和推動,，產(chǎn)生的效果也是比較快的。
第五,，要注重加強國際合作,，就是說不光是在高新技術領域，在各個領域國際合作都是必須的,。因為只有形成一個合作的局面,，它才能夠盡快的形成一種發(fā)展的態(tài)勢。所以我認為在疫情下,，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù)，但是也不要放棄合作的機會,。中歐的合作更要加大力度,，要行動起來才有效果。因為歐洲的潛力很大,，整體生態(tài)環(huán)境較好,，同時技術的基礎能力和整個硬件、軟件的能力都是很強的,，要深入了解他們,，加強同他們在具體領域的合作。以企業(yè)間的合作基礎奠定務實的上層關系,。
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