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中國商報(bào)/中國商網(wǎng)（記者 祖爽）“雙11”來臨前夕，電子煙監(jiān)管再次升級(jí)。11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（以下簡稱通告），要求不得向未成年人銷售電子煙、不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙、不得通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。通告發(fā)布后，多家電子煙廠商立刻表示支持。

自去年下半年以來，電子煙市場就普遍受到資本和創(chuàng)業(yè)者的青睞，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批電子煙品牌。在資本大量涌入時(shí)，關(guān)于電子煙產(chǎn)品危害身體健康、涉嫌虛假宣傳等諸多討論聲從未停止。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次通告的發(fā)布，無疑對(duì)電子煙市場傳遞出嚴(yán)厲監(jiān)管的信號(hào)。

圖片來自CNSPHOTO

電子煙網(wǎng)售禁令出臺(tái)

通告顯示，電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的安全和健康風(fēng)險(xiǎn)，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng)，部分產(chǎn)品存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。

為進(jìn)一步加大對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，兩部門敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

與此同時(shí)，國家煙草專賣局也發(fā)布了關(guān)于該通告的政策解讀。去年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，此后社會(huì)各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識(shí)普遍增強(qiáng)，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但有關(guān)部門也關(guān)注到，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。

據(jù)調(diào)查，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷重點(diǎn)，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表，誘導(dǎo)未成年人消費(fèi)。很多學(xué)生家長反映自己的子女就是受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，通過電商平臺(tái)購買了電子煙。

在此背景下，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告。通告要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級(jí)煙草專賣行政主管部門要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門。

通告發(fā)出后，電子煙品牌RELX悅刻發(fā)布公告稱將終止網(wǎng)上一切銷售和廣告，并表示“堅(jiān)決支持并執(zhí)行電子煙網(wǎng)上禁售決定，悅刻不服務(wù)未成年人。”悅刻自營微信官方商城也已停止運(yùn)營。眾多知名電子煙品牌如YOOZ柚子、雪加SNOWPLUS、Boulder鉑德、鯨魚輕煙、FLOW福祿、MOTI魔笛、洇味ifeeling、Mystlabs喜霧、SIGELEI思格雷、VAPES、SOYEE小葉、ammo火器、HCigar海仕格、VEDFUN威范、LINX靈犀、TAXI喜克、佑象科技、ZSN臻惜、雪嵐等也紛紛表態(tài)支持。

不過，11月2日，中國商報(bào)記者在淘寶、京東等電商平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，目前電子煙產(chǎn)品并未下架，而且仍然在參加“雙11”促銷活動(dòng)。2018款RELX悅刻電子煙月銷量已突破4萬，三顆裝煙彈組合產(chǎn)品月銷量更是突破15萬。該公司客服告訴記者，目前產(chǎn)品銷售并未受到影響，付款后48小時(shí)內(nèi)即可發(fā)貨。而蘇寧易購、唯品會(huì)已下架所有電子煙產(chǎn)品。

電子煙進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代

自去年下半年以來，電子煙市場就受到資本和創(chuàng)業(yè)者的青睞，但在政策監(jiān)管方面，因相應(yīng)國標(biāo)尚未出臺(tái)，且現(xiàn)行法律對(duì)此并沒有明確渠道要求，從而導(dǎo)致國內(nèi)電子煙市場較為混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，大量產(chǎn)品存在嚴(yán)重的安全隱患，對(duì)于消費(fèi)者，尤其是未成年人消費(fèi)者的身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。

今年以來，我國對(duì)于電子煙的監(jiān)管工作逐步推進(jìn)。一些地方陸續(xù)開始對(duì)電子煙作出明確定義，將其納入“煙草制品”范疇。10月1日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》開始實(shí)施，其中明確，電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁(或者無尼古丁)、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置，屬于煙草制品。

與此同時(shí)，全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)顯示，于2017年著手制定的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《電子煙》和國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《電子煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測定氣相色譜法》已進(jìn)行到批準(zhǔn)階段。另有消息稱，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計(jì)劃要通過立法的方式對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京億達(dá)（上海）律師事務(wù)所律師董毅智表示，盡管國內(nèi)電子煙滲透率僅為1%，但一旦被撬動(dòng)，足以讓資本為之瘋狂。他表示，此次兩部門再次發(fā)布通告，說明我國對(duì)電子煙的監(jiān)管注定會(huì)來，只是時(shí)間問題。

此外，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、地哥網(wǎng)創(chuàng)始人余德表示，作為傳統(tǒng)煙草的替代產(chǎn)品，電子煙仍然含有有害成分。電子煙本身的制造比較簡單，投資十幾萬就能進(jìn)行生產(chǎn)，有些廠家為了吸引未成年人在里面加入了薄荷、茶葉等味道的香精，其對(duì)人體的長期危害還沒有比較可靠的臨床結(jié)果。

余德表示，目前電子煙行業(yè)發(fā)展非常混亂，今年以來國內(nèi)出現(xiàn)了8000多家相關(guān)企業(yè)，也沒有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，雖然有些頭部企業(yè)做了煙油分析實(shí)驗(yàn)室，但行業(yè)規(guī)范只靠企業(yè)的良心和道德是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

對(duì)于此次發(fā)布的通告，余德認(rèn)為，加強(qiáng)市場監(jiān)管很有必要，也是行業(yè)發(fā)展所需。特別是有些企業(yè)為了賺錢在電子煙里亂添加不安全的成分，很多未成年人因?yàn)楹闷嫒コ殡娮訜煟偃绠a(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不完善，中小企業(yè)仍然“散養(yǎng)”下去，那么對(duì)青少年健康的危害是不可估量的。