本文來源 | 中國商網(wǎng)
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近日,安徽省合肥市制定出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八個不得”行為規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》),為全市領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩,劃“紅線”,明“禁區(qū)”。《規(guī)范》列出領(lǐng)導(dǎo)干部不得允許、默許、縱容特定關(guān)系人在所管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬政府投資的工程項目等8類負面清單。
中國商報法治周刊記者梳理發(fā)現(xiàn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在2020年的案件通報中, 至少有127人涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗,其中中管干部7名,中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部12名。
此外,《規(guī)范》中提到的“禁區(qū)”工程項目,更是被中央紀(jì)委四次全會部署為反腐敗重點領(lǐng)域之一。因工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中,腐敗易發(fā)多發(fā)。從近年來查處的案例看,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部管不住自己的手,大肆利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè),利益輸送、權(quán)錢交易問題突出。
領(lǐng)導(dǎo)干部不得默許關(guān)系人承攬政府投資項目
據(jù)合肥日報發(fā)布的消息,為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,進一步推動全面從嚴(yán)治黨“兩個延伸”,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為,近日,合肥市制定出臺《規(guī)范》,為全市領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩,劃“紅線”,明“禁區(qū)”。
《規(guī)范》列出領(lǐng)導(dǎo)干部不得允許、默許、縱容特定關(guān)系人在所管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬政府投資的工程項目,不得在吸收存款、參與民間借貸獲取高利、投資入股擬上市企業(yè)及推銷保險、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品方面為特定關(guān)系人提供幫助等8類負面清單。
《規(guī)范》要求,領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)特定關(guān)系人有上述情形,應(yīng)當(dāng)及時向所在黨組織和有干部管理權(quán)限的上級黨組織作出書面報告,并主動督促其停止相關(guān)行為。對于領(lǐng)導(dǎo)干部督促教育后特定關(guān)系人仍不能停止相關(guān)行為的,有干部管理權(quán)限的黨組織將及時調(diào)整其分工和崗位,或?qū)⑵湔{(diào)離任職地區(qū)和單位。對于應(yīng)報告未報告、應(yīng)糾正拒不糾正,且拒不服從組織調(diào)整的,將依紀(jì)依規(guī)免去領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù),同時將相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理,視情進行追責(zé)。
“《規(guī)范》的出臺,既是給干部戴上‘緊箍咒’,也是為干部穿上‘防護服’,防止他們陷入‘關(guān)系網(wǎng)’‘ 人情債’,體現(xiàn)了黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)管與厚愛。”合肥市紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)人表示,下一步,全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將加強對《規(guī)范》執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題絕不姑息、嚴(yán)肅查處。
多位落馬官員插手工程項目斂財
提到工程項目,中國商報法治周刊搜索發(fā)現(xiàn),多位落馬官員被指插手工程項目斂財。
去年11月2日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報,湖南省婁底市委原書記龔武生被開除黨籍。通報指出,龔武生“幫助、縱容親屬插手工程項目斂財”,“長期利用職務(wù)上的便利,在工程項目承攬等方面為他人謀取利益,并非法收受巨額財物”。
此前,各地還陸續(xù)通報了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)典型問題。陜西前三季度查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)問題470件、處分547人。
從插手干預(yù)的情形上看,有的干預(yù)招投標(biāo),操縱評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果,如安徽省蚌埠市招標(biāo)采購管理局原局長趙明偉為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率,改公開招標(biāo)為邀請招標(biāo),精準(zhǔn)設(shè)定層層“關(guān)卡”,故意將幾家有實力的企業(yè)排除在邀請招標(biāo)之外;有的在追加變更環(huán)節(jié),通過批少建多、變更容積率、改變配套設(shè)施等拓展貪腐空間,如西安市原秦嶺辦副主任王聰林利用職務(wù)便利,多次為他人在追加建設(shè)項目、變更用地性質(zhì)等方面提供幫助,收受他人財物;有的給親屬開后門,“定向”參與工程建設(shè),如湖南省寧鄉(xiāng)市政協(xié)原黨組書記、主席鄧杰平利用職務(wù)便利幫助其妻堂弟成某某、其妻外甥媳婦李某某等親屬分包、承攬多個項目工程,并收受他人財物。
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站披露,工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的一大特點是資金密集、涉案金額較大。如在湖南省沅江市10億旱改水項目中,時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂等人違規(guī)為他人打造 “私人訂制”版招投標(biāo)資格,從中大肆斂財。因案發(fā)時家庭財產(chǎn)和支出近億元,龔秋桂被稱為“億元局長”。
工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的另一特點,是黨政機關(guān)一把手插手工程項目謀利現(xiàn)象突出。如黑龍江省哈爾濱市政協(xié)原主席姜國文、牡丹江市政協(xié)原主席周景隆等人均存在為他人在工程承攬等方面謀取利益并非法收受巨額財物行為。
另據(jù)統(tǒng)計,海南建省以來查處的23名市縣黨政一把手全部涉及工程項目和土地腐敗。東方市委原書記吉明江、原市長鄧敏、昌江縣委原書記簡純林在工程建設(shè)領(lǐng)域收受的財物分別占受賄總金額的87.8%、86.6%、72.5%。
同時,涉及面廣、腐敗環(huán)節(jié)多、利益鏈條長,是工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐的又一特征。
針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題,中央紀(jì)委監(jiān)委更是發(fā)表了題為《斬斷伸向工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力黑手》,文章指出,嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè),關(guān)鍵是完善權(quán)力運行機制,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度,壓縮權(quán)力的設(shè)租尋租空間。要把工程建設(shè)決策、審批、承攬、驗收、款項撥付等權(quán)力都關(guān)進制度籠子,強化日常監(jiān)督和全過程監(jiān)督,特別是盯住“一把手”的權(quán)力,清晰傳遞領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是上下左右有界受控的鮮明信號,不可亂伸手、伸手必被捉。同時,要行賄受賄一起查,對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置,堅決查處工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為,斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,塑造公平公正的營商環(huán)境。從權(quán)力運行的兩端入手,共同發(fā)力,管住伸向工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力黑手,守好工程建設(shè)廉潔關(guān)。
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