■ 觀察家·代表委員議政錄
法律應(yīng)當(dāng)承認(rèn)大數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)法律屬性,從而更好推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)應(yīng)盡快推出新政,完善行政監(jiān)管,以防范大數(shù)據(jù)泄露。
隨著全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全問(wèn)題也不時(shí)顯現(xiàn)。2018年初,F(xiàn)acebook泄密事件使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的“地下交易”浮出水面。2018年末,我國(guó)鐵路12306網(wǎng)站又被曝出用戶(hù)信息被泄露、兜售,且此次事件涉及超60萬(wàn)個(gè)賬戶(hù)410萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息。盡管12306事件被官方澄清為不實(shí)信息,但類(lèi)似泄露事件多發(fā)趨勢(shì)的背后,折射出風(fēng)險(xiǎn)和法律保護(hù)的不完善等問(wèn)題。因此,規(guī)范大數(shù)據(jù)法律屬性,完善監(jiān)管迫在眉睫。
大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律屬性的不明與數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的空白是造成以上問(wèn)題的兩大根源。大數(shù)據(jù)法律屬性不明導(dǎo)致大數(shù)據(jù)交易發(fā)展停滯不前。
我國(guó)目前雖然有10家地方性大數(shù)據(jù)交易所(中心)以及超過(guò)20家大數(shù)據(jù)交易平臺(tái),但即便是最具代表性的唯一被批準(zhǔn)冠名交易所的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所,也直到2018年4才宣布盈利,而且年交易額僅為2億多元人民幣,法律屬性不明、監(jiān)管空白,致使大部分企業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)交易敬而遠(yuǎn)之。
為此,在法律中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)大數(shù)據(jù)屬于無(wú)形之物,即承認(rèn)其財(cái)產(chǎn)法律屬性,從而更好推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快推出新政,完善行政監(jiān)管。
提升大數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。針對(duì)網(wǎng)站、手機(jī)APP,建議引入更深層次的加密技術(shù),如密鑰與區(qū)塊鏈錢(qián)包。此外,建議嘗試研究“B to C”的私有區(qū)塊鏈技術(shù),即在網(wǎng)站/客戶(hù)端與每個(gè)用戶(hù)之間建立私有區(qū)塊鏈,記錄下用戶(hù)每一次操作,這樣即便賬號(hào)被盜、甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失,也可以退回未被盜之前的節(jié)點(diǎn),用戶(hù)可以在修改密碼后繼續(xù)使用。
引入可選擇遺忘權(quán)。我國(guó)《電子商務(wù)法》并未規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有保護(hù)用戶(hù)信息數(shù)據(jù)不被盜用、不受攻擊的絕對(duì)義務(wù)(第57條),因此可以在網(wǎng)站/客戶(hù)端與用戶(hù)之間的合同條款中增加一條,即“在用戶(hù)保留所有瀏覽痕跡的情況下,因發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊而造成用戶(hù)損失的,網(wǎng)站/客戶(hù)端承擔(dān)60%的損失”。
接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。由大數(shù)據(jù)管理部門(mén)聯(lián)合各大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期發(fā)布《大數(shù)據(jù)交易與安全使用信息披露報(bào)告》,將各大企業(yè)成員對(duì)大數(shù)據(jù)的使用情況與交易去向定期或不定期向公眾展示,提高行業(yè)透明度。不僅可以全面反映當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展、應(yīng)用、交易等情況,更可以為公眾的社會(huì)監(jiān)管提供便利。
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)企業(yè)自我監(jiān)督責(zé)任。從企業(yè)內(nèi)控與內(nèi)審出發(fā),一方面在年審或階段審中增加對(duì)大數(shù)據(jù)管理與使用的相關(guān)評(píng)估,另一方面增強(qiáng)獨(dú)立董事的行政職能和監(jiān)察權(quán)限,將對(duì)大數(shù)據(jù)的使用與交易去向的審查也列入工作范圍,并賦予其隨時(shí)查閱、復(fù)制的權(quán)利(不設(shè)獨(dú)立董事的由監(jiān)事履行相關(guān)職能)。基于此,在企業(yè)治理方式上還需要對(duì)其進(jìn)行制衡,在已有獨(dú)立董事以及監(jiān)事的制度基礎(chǔ)上,將涉大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)統(tǒng)交獨(dú)董或監(jiān)事,以保障大數(shù)據(jù)使用與交易的合法進(jìn)行。
建設(shè)規(guī)范安全的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。總結(jié)和推廣貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),積極引進(jìn)區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)確權(quán)等高新技術(shù),保障市場(chǎng)安全的同時(shí)盡早實(shí)現(xiàn)盈利。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所在成立之初,就劃定了絕不交易涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù),涉敏底層數(shù)據(jù)必須經(jīng)隱身份化后方可交易的底線。另外,近些年不斷引進(jìn)區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)撮合等最新技術(shù),最終實(shí)現(xiàn)盈利。因此可以借鑒、吸收有益經(jīng)驗(yàn),完善數(shù)據(jù)隱身份、分析等業(yè)務(wù),提升工作效率,并確保合法、合規(guī)。
□周漢民(全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員)