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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（中國江蘇網(wǎng)）

《禮記》提及，“治國不以禮，猶無耜而耕也”，形象具體而又言簡意賅地闡明了文明與德行對于治國的重要性。

本月20日，醞釀了整整4年、經(jīng)過9輪修改的《南京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。

這部《條例》不僅增加“好人法”規(guī)定，立法保障救人免責(zé)；還納入患流感應(yīng)戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列日常生活好做法、好習(xí)慣，以法律“硬制度”促進(jìn)文明習(xí)慣“軟著陸”。

看點(diǎn)

回應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)南京特色

《條例》亮點(diǎn)多

《條例》積極回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)前在抗擊新冠肺炎疫情中反映出的社會文明問題都在條款中得以體現(xiàn)。

01.如第15條規(guī)定：

公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不亂潑污水，不亂扔瓜果皮核、紙屑、煙頭等廢棄物；

不非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物；

咳嗽、打噴嚏應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免影響他人，患有流行性感冒等呼吸道傳染性疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴口罩等。

世界微笑日當(dāng)天，南京鐵路民警為旅客配戴的口罩貼上“笑臉”，表達(dá)“隔離病毒，傳遞微笑”的活動主題。南報(bào)融媒體記者 段仁虎 攝

02.第23條明確：

倡導(dǎo)低碳生活、文明用餐及綠色出行、無償獻(xiàn)血等行為；

鼓勵具備救護(hù)技能的公民，在他人出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險(xiǎn)時(shí)，實(shí)施緊急現(xiàn)場救護(hù)；

積極參與文化教育、生態(tài)環(huán)保、社會服務(wù)、社會治理、科學(xué)普及等各類志愿服務(wù)活動；

積極參與扶貧、濟(jì)困、扶老、助殘、救孤、助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等公益活動等。

志愿者在鼓樓區(qū)云南路社區(qū)長者之家為社區(qū)老人提供理發(fā)志愿服務(wù)。南報(bào)融媒體記者 徐琦 攝

另外，《條例》的制定還體現(xiàn)了南京特色，如總則第三條中明確規(guī)定，“本市文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)南京市民開明開放、誠樸誠信、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神，以美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會秩序、便捷高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，形成向上向善、誠信互助的社風(fēng)民風(fēng)。”

戴著頭盔騎著電動車的市民，在路口有序停車等待綠燈放行。南報(bào)融媒體記者 董家訓(xùn) 攝

針對南京市英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、愛國主義教育基地多的特點(diǎn)，第17條規(guī)定，“在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、愛國主義教育基地等場所內(nèi)瞻仰、祭掃、參觀時(shí)，遵守祭掃制度和禮儀規(guī)范，不褻瀆英烈，不宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為，不損害國家和民族尊嚴(yán)。”

中國共產(chǎn)黨成立99周年紀(jì)念日當(dāng)天，全市廣大黨員紛紛來到雨花臺烈士陵園，開展紀(jì)念建黨99周年主題黨日活動。南報(bào)融媒體記者 崔曉 攝

另外，《條例》還將南京市文明行為促進(jìn)工作中有特色、行之有效的方法措施通過立法加以宣傳推廣。

如第31條規(guī)定，精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展“道德模范”“優(yōu)秀志愿者”等文明行為先進(jìn)人物推選活動，舉辦各類對文明行為促進(jìn)有示范作用的典型發(fā)布會和人物故事分享會等宣傳活動。

8名公交客運(yùn)行業(yè)的見義勇為先進(jìn)代表受到表彰，并到場交流先進(jìn)事跡（資料圖）。南報(bào)融媒體記者 段仁虎 攝

背景

拿起法治利器

“是全市從上到下共同的期盼”

“制定《條例》，正體現(xiàn)了將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的要求。”一位參與立法的專家介紹說。

早在2013年，中央文明辦就印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》，隨后，相關(guān)部門出臺指導(dǎo)意見，提出把社會主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。

這位專家透露，當(dāng)初立法調(diào)研時(shí)，一些基層工作者普遍表示，抓好文明行為的養(yǎng)成，單靠道德鼓勵、教育倡導(dǎo)難以解決。

棲霞區(qū)堯林仙居小區(qū)內(nèi)的社會主義核心價(jià)值觀文化墻。南報(bào)融媒體記者 鄧建鷹 攝

據(jù)了解，迄今為止，全國人大和國務(wù)院尚未制定全國統(tǒng)一的文明行為促進(jìn)法律或者行政法規(guī)，江蘇省也沒有制定全省統(tǒng)一的文明行為促進(jìn)法規(guī)。

雖然此前我市制定了一些與文明行為相關(guān)的單行法律法規(guī)，如《南京市道路交通安全條例》、《南京市旅游條例》等，對文明行為有一定的指引和規(guī)范作用，但并沒有就文明行為促進(jìn)工作職責(zé)、促進(jìn)與保障措施等作出全面規(guī)定。

夫子廟景區(qū)游客中心的工作人員身著漢服，為景區(qū)內(nèi)的游客免費(fèi)講解。南報(bào)融媒體記者 鄧建鷹 攝

“不論是普通市民還是執(zhí)法者，都認(rèn)為有必要對文明道德進(jìn)行法律上的肯定，拿起法治的利器，將‘軟引導(dǎo)’向依法治理的‘硬約束’轉(zhuǎn)變，這也是這部《條例》誕生的根本原因。”該專家說。

2017年12月29日，市文明辦正式向市人大法制委進(jìn)行匯報(bào)，詳析制定《南京市文明行為促進(jìn)條例》的重要意義、立法基礎(chǔ)和制度保障，條例的主要內(nèi)容、立法重點(diǎn)和基本打算等事項(xiàng)。

幕后

借鑒其他城市先進(jìn)做法

充分考慮社會變革

8月10日，省人大網(wǎng)站正式發(fā)布了《條例》全文，共6章50條，涉及總則、文明行為規(guī)范、不文明行為重點(diǎn)治理、激勵與保障等板塊。

江蘇省人大官網(wǎng)截圖

負(fù)責(zé)起草該條例的南京師范大學(xué)教授楊登峰說，《條例》的制定借鑒了不少城市的先進(jìn)做法。

起草前，有關(guān)專家對《條例》的定位有些爭議，“這究竟是為誰立法？是給老百姓設(shè)定文明行為規(guī)范，還是規(guī)定有關(guān)部門提升城市文明行為的職責(zé)？”楊登峰說，在其他城市的文明促進(jìn)條例中，有的偏于前者，也有偏于后者的，南京則綜合多個城市經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)兩者兼而有之，“既方便市民對照自己的行為是否文明，也便于政府部門明確自己的責(zé)任，防止推脫扯皮。”

《條例》第25條規(guī)定“建立不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，對常見的、突出的不文明行為實(shí)施重點(diǎn)治理”。楊登峰說，這一條借鑒了某個兄弟城市的文明促進(jìn)條例，也是本《條例》的一大亮點(diǎn)。

他透露，在審議稿中，該條款下還詳細(xì)列明了需要重點(diǎn)治理的不文明行為。不過，專家們考慮到不文明行為隨著社會治理的開展存在動態(tài)性，社會也在不斷變化，所以去掉了那些具體行為，改為“市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并適時(shí)調(diào)整不文明行為重點(diǎn)治理清單”，以動態(tài)清單形式明確治理重點(diǎn)。

意義

從“管理”到“治理”

體現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化

2008年以來，南京先后3次獲得全國文明城市榮譽(yù)稱號，2018年，我市全國文明城市創(chuàng)建成績在全國28個同類城市中綜合成績排名第8、副省級城市中排名第6，受到了中央文明辦的通報(bào)表揚(yáng)；

未成年人思想道德建設(shè)工作年度測評工作在全國文明城市中的28個省會（首府）、副省級城市測評中獲得滿分；

2018年社會文明程度測評指數(shù)位列全省第四，道德發(fā)展?fàn)顩r測評位列全省第一；

第十五屆江蘇讀書節(jié)暨第二十四屆南京讀書節(jié)啟動儀式現(xiàn)場。南報(bào)融媒體記者 吳彬 攝

經(jīng)過多年持續(xù)創(chuàng)建，我市社會文明程度得到很大提升，文明創(chuàng)建在南京早已不是一陣風(fēng)式的“運(yùn)動”，而是常態(tài)化的存在。

要鞏固來之不易的創(chuàng)建成果，就要通過立法工作，系統(tǒng)總結(jié)和提升我市在文明城市創(chuàng)建中積累的管理體制、工作機(jī)制、方法載體等成功經(jīng)驗(yàn)，并對一些頑癥痼疾、問題短板予以重點(diǎn)整治和逐項(xiàng)提升。

市社科聯(lián)黨組書記、社科院院長曹勁松認(rèn)為，《條例》是我市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方法規(guī)，標(biāo)志著南京文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。

“以前我們說文明城市創(chuàng)建，主要靠政府相關(guān)部門管理，而《條例》的出臺則體現(xiàn)了南京的城市文明創(chuàng)建從‘管理’轉(zhuǎn)向‘治理’的轉(zhuǎn)變，這也是城市治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。”曹勁松說。

藍(lán)天下的南京城。南報(bào)融媒體記者 董家訓(xùn) 攝

從“管理”到“治理”，最大的變化就是主體的改變。之前，文明創(chuàng)建的主體主要是政府部門，如今還有社會組織和公民個人，大家都是城市治理和文明創(chuàng)建的付出者，同時(shí)又是受益者，大家形成了一個利益共同體，這更容易激發(fā)起人們對美好生活的向往和自發(fā)的努力，從而推動城市文明發(fā)展和城市文明創(chuàng)建。

老中青三代農(nóng)民畫畫家結(jié)合身邊人身邊事創(chuàng)作了一批富有鄉(xiāng)土氣息的創(chuàng)建文明城市宣傳畫。南報(bào)融媒體記者 董家訓(xùn) 攝

此外，《條例》還體現(xiàn)出了德法融合。

之前對于真善美等社會主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)，多是通過社會輿論進(jìn)行促進(jìn)，而《條例》則將道德的要求融入到法治規(guī)定中，在社會輿論褒貶同時(shí)，還有法律層面的懲戒和激勵，既有基本規(guī)范，也有倡導(dǎo)規(guī)范，將正面的激勵宣傳倡導(dǎo)和重點(diǎn)整治硬性約束相結(jié)合。曹勁松認(rèn)為，這也是一條具有中國特色的文明發(fā)展之路。

聲音

條例讓促進(jìn)文明行為更有“底氣”

江蘇瑞格律師事務(wù)所律師、南京市律師協(xié)會婚姻家事與財(cái)富管理委員會主任卜濤告訴紫君，之前就聽說南京要出臺文明行為的促進(jìn)條例，也盼著早點(diǎn)看到具體內(nèi)容。在瀏覽了具體條款后，卜濤說，《條例》中的很多內(nèi)容跟即將生效的《民法典》中弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的精神非常吻合。

“比方說在第19條中對家庭文明的關(guān)注，對老年人、未成年人的保護(hù)等。南京出臺這樣一個條例，對全體市民文明行為的鼓勵和促進(jìn)有了法律依據(jù)，非常好。接下來希望能讓更多人知道條例的具體內(nèi)容。”卜濤說。

堯化門好鄰里惠民菜市場總經(jīng)理蔡長歡告訴紫君，讀完了《條例》全文，他對其中經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競爭的條款印象深刻。

堯化門好鄰里菜場內(nèi)環(huán)境整潔。南報(bào)融媒體記者 張?jiān)丛?/span> 攝

“這些針對的都是市場中比較普遍的情況。平時(shí)我們也會在商戶入駐前進(jìn)行培訓(xùn)，告知他們不得出現(xiàn)強(qiáng)制交易、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等。有了這個條例，未來在市場管理時(shí)，我們會更加‘理直氣壯’。”

蔡長歡說，在促進(jìn)菜販的文明行為方面，管理方也做了很多努力，如禁止用高音喇叭招徠顧客、惡意競爭等，并及時(shí)對菜場內(nèi)發(fā)生的拾金不昧、樂于助人等行為進(jìn)行表彰。

未來，菜場還會把《條例》相關(guān)內(nèi)容印發(fā)給菜販，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)，促進(jìn)各方的文明行為。

“中國好人”楊小飛曾連續(xù)堅(jiān)持獻(xiàn)血20多年，獻(xiàn)血量高達(dá)10余萬毫升，在看到《條例》第34條“對實(shí)施見義勇為、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、人體器官捐獻(xiàn)等文明行為的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵”的規(guī)定后，他表示，這個規(guī)定既是對既往獻(xiàn)血者的肯定，也有助于鼓勵更多市民的無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)干細(xì)胞等行為。

南京紅十字血液中心舉辦“安全血液、拯救生命”獻(xiàn)血車進(jìn)校園活動。南報(bào)融媒體記者 徐琦 攝

“受疫情影響，很多地方的血庫還是很緊張的，我也呼吁更多人加入我們，為城市貢獻(xiàn)自己的一份熱量。”楊小飛說。

原標(biāo)題：7天后實(shí)施！南京這個法規(guī)與你我息息相關(guān)  來源：中國江蘇網(wǎng)