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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（珠江時(shí)報(bào)）

■執(zhí)法檢查組到桂城的商場(chǎng)檢查消防情況。

■執(zhí)法檢查組檢查西樵觀心小鎮(zhèn)消防控制室。

    7月29日，一份鏗鏘有力的執(zhí)法檢查報(bào)告擺上了南海區(qū)人大常委會(huì)委員的案頭。報(bào)告中該點(diǎn)名就點(diǎn)名，曝光問(wèn)題不留情面，起草報(bào)告的檢查組擺事實(shí)、引數(shù)據(jù)、談體會(huì)，向政府給出“要從規(guī)范劃線、隱患整治、消防設(shè)施建設(shè)等方面著手，推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園安全整治”“要明確部門分工，盡快破解執(zhí)法主體、權(quán)責(zé)不明晰的問(wèn)題”等有針對(duì)性的消防安全工作意見(jiàn)。

    人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。7月中旬開始，區(qū)人大常委會(huì)歷時(shí)半個(gè)月，對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》（簡(jiǎn)稱《消防法》）在本地的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了有的放矢的摸排，在聽取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上充分調(diào)研，既全面掌握消防安全保障情況，又形成更大合力，督促區(qū)政府深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    緊扣法律執(zhí)行 賦能社會(huì)治理

    為推動(dòng)《消防法》貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，區(qū)十六屆人大常委會(huì)不久前開展的執(zhí)法檢查鋒芒直指《消防法》在南海實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。

“新修訂的《消防法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并于2019年4月23日起施行，條文變化比較大。南海區(qū)作為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名，各類廠企、各類商業(yè)綜合體等重要消防保護(hù)場(chǎng)所占據(jù)全市很大比重，日常滅火救援及社會(huì)面火災(zāi)防控壓力居高不下。”區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹執(zhí)法檢查意圖時(shí)表示。數(shù)據(jù)顯示，近三年，南海區(qū)消防警情占全市消防警情的39.56%。

    區(qū)人大常委會(huì)了解到，區(qū)政府在貫徹落實(shí)《消防法》中做了大量卓有成效的工作，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展令致災(zāi)因素大大增加，加上去年以來(lái)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)換、《消防法》新修訂等的影響，消防安全工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

    這次執(zhí)法檢查把握“依法”二字，目的就是要以法律為準(zhǔn)繩，樹牢“隱患就是事故”的觀念，推動(dòng)政府及相關(guān)部門強(qiáng)化底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，拿查處事故的措施查處隱患，同時(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。7月29日，南海召開第十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議，分組審議關(guān)于檢查南海區(qū)實(shí)施《消防法》情況的報(bào)告時(shí)，多位常委會(huì)組成人員表達(dá)了這樣的共同感受。

    而這次檢查也反映了常委會(huì)監(jiān)督工作求真務(wù)實(shí)、服務(wù)大局的精神。南海正在全力推進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容。社會(huì)治理首先是社會(huì)安全治理，全面提升南海共治安全水平，推動(dòng)完善共建消防工作格局，正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件和基本要求。

    盯問(wèn)題找根源 直擊難點(diǎn)靶心

    《消防法》實(shí)施，難在何處？消防工作痛點(diǎn)在哪兒？為發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)，開展檢查前，區(qū)人大常委會(huì)接連組織召開了兩場(chǎng)座談會(huì)。一場(chǎng)面向10位區(qū)主要職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，一場(chǎng)面向七鎮(zhèn)街相關(guān)業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人。從上午9時(shí)到12時(shí)，從下午2時(shí)30分到5時(shí)30分，整整談了六個(gè)小時(shí)。

    “您自己的感受、跟群眾所反映的意見(jiàn)，可以直言不諱地提出。希望大家本著知無(wú)不言、言無(wú)不盡的態(tài)度，開門見(jiàn)山談問(wèn)題，暢所欲言說(shuō)心里話。”一開場(chǎng)，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)李廣華就誠(chéng)懇地請(qǐng)大家提意見(jiàn)，以更加全面準(zhǔn)確地對(duì)照檢查、檢視問(wèn)題，推動(dòng)抓好整改落實(shí)。

    一開始，大家還是很拘謹(jǐn)。一些同志只談成績(jī)、不說(shuō)問(wèn)題，即使是談問(wèn)題也是蜻蜓點(diǎn)水、輕描淡寫地帶過(guò)。南海消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陳豪的發(fā)言首先打破了沉悶局面。“好改的都改了，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后他話鋒一轉(zhuǎn)，談到了需要區(qū)委區(qū)政府加大幫扶支持力度。他希望借助人大力量，掌握工作主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)消防隊(duì)伍的“后改革”任務(wù)落到實(shí)處。

    陳豪坦言，當(dāng)前隊(duì)伍穩(wěn)定性、隊(duì)員戰(zhàn)斗力等存在不同程度的挑戰(zhàn)，尤其存在一些機(jī)制性、瓶頸性的重難點(diǎn)工作。“一是榮譽(yù)體系方面，轉(zhuǎn)制后的消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍，隨時(shí)面臨生與死的考驗(yàn)，推動(dòng)出臺(tái)落實(shí)消防救援人員優(yōu)待優(yōu)撫政策十分有必要。二是社會(huì)面火災(zāi)防控方面，公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)和范圍將會(huì)縮小，南海消防執(zhí)法力量極大削弱，要進(jìn)一步明確細(xì)化各級(jí)各部門的工作職責(zé)。三是消防站建設(shè)……”在檢查組的支持下，陳豪拋出了五個(gè)問(wèn)題。

    在自由氣氛中，大家卸下包袱，道出了工作實(shí)情。區(qū)自然資源分局建設(shè)規(guī)劃股科員梁達(dá)濤告訴檢查組，專業(yè)森林消防隊(duì)伍成立時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏撲救較大山火的裝備實(shí)力。

    鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人也放下了事先準(zhǔn)備的講話稿，敞開心扉說(shuō)亮話。一位同志直言消防辦均無(wú)監(jiān)管執(zhí)法主體資格，開展工作存在諸多掣肘。另一同志舉手附議：“鎮(zhèn)街沒(méi)有消防執(zhí)法權(quán)，有些企業(yè)經(jīng)督促后還不去整改隱患，巡查員便束手無(wú)策，導(dǎo)致消防隱患整改不徹底。”

    這些實(shí)情的吐露，便于檢查組了解最真實(shí)的情況。調(diào)研組成員“原汁原味”地記錄，還不時(shí)插話，同發(fā)言代表深入討論。

    這樣重實(shí)效的“零距離”溝通、熱烈討論的民主氛圍其實(shí)是人大工作的生動(dòng)寫照。桂城街道消防辦主任符有才說(shuō)：“我注意到，什么是工作難點(diǎn)，檢查組就針對(duì)什么實(shí)實(shí)在在地查問(wèn)，通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)去了解法律實(shí)施和開展工作的實(shí)際情況，要求我們把問(wèn)題意識(shí)轉(zhuǎn)化為問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確分析深層次矛盾，拿出可行的實(shí)招。我充分感受到人大監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”

    躬身一線調(diào)研 兩天走訪七場(chǎng)所

    繼一連兩場(chǎng)座談會(huì)后，7月16日至17日，區(qū)人大常委會(huì)又連續(xù)兩天實(shí)地走訪桂城、九江、西樵三鎮(zhèn)街的7個(gè)有關(guān)場(chǎng)所，檢查各職能部門、各鎮(zhèn)街貫徹實(shí)施《消防法》的情況。

    紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。執(zhí)法檢查，就是要躬行調(diào)研，深入一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聆聽最基層的聲音。“檢查選點(diǎn)很有講究。”李廣華介紹，上述檢查場(chǎng)所，均為區(qū)人大常委會(huì)與鎮(zhèn)街討論選定的有代表性的典型場(chǎng)所，而非取得一定工作成效的消防安全重點(diǎn)單位，比如體量較大的村級(jí)工業(yè)園、人員密集的商超和娛樂(lè)場(chǎng)所、高層小區(qū)住宅樓、生意較好的中高檔酒店等。

    7月16日，區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研團(tuán)來(lái)到西樵鎮(zhèn)希爾頓歡朋酒店和雅居樂(lè)小區(qū)檢查。其中，在雅居樂(lè)小區(qū)，調(diào)研團(tuán)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“神器”。

    原來(lái)，該小區(qū)的電梯內(nèi)安裝有電動(dòng)車識(shí)別管控系統(tǒng)，如有居民推電動(dòng)車進(jìn)入電梯，電梯就會(huì)響起語(yǔ)音提醒，且會(huì)停止運(yùn)行。這一智能識(shí)別系統(tǒng)從源頭上杜絕電動(dòng)車引發(fā)的火災(zāi)隱患，贏得代表的點(diǎn)贊。大家紛紛議論：“這套智能系統(tǒng)能否更大范圍地推廣？”

    當(dāng)日下午，檢查組來(lái)到九江廣燕家具有限公司和信基廣場(chǎng)。家具行業(yè)是九江特色產(chǎn)業(yè)代表行業(yè)，也是火災(zāi)隱患較多的行業(yè)，調(diào)研團(tuán)重點(diǎn)檢查了企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任的情況。大型商業(yè)綜合體消防安全管理壓力較大，調(diào)研組在信基廣場(chǎng)詳細(xì)查看了消防安全設(shè)施，問(wèn)詢了應(yīng)急演練頻率等情況。

    此次檢查緊扣城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，是本年度“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)的組成內(nèi)容，還特地邀請(qǐng)了多名有相關(guān)專業(yè)背景或曾通過(guò)議案建議關(guān)注有關(guān)問(wèn)題的人大代表參與。每走一點(diǎn)，代表們都仔細(xì)查看安全出口是否暢通、微型消防站建設(shè)投用情況、疏散預(yù)案是否完善落實(shí)等，就相關(guān)情況深入調(diào)研。

    “商場(chǎng)的消防人員精神面貌非常好。”參加了7月17日桂城實(shí)地調(diào)研的區(qū)人大代表、桂城街道疊北社區(qū)黨委委員黃錦銅，對(duì)來(lái)自中海環(huán)宇城的兩位消防人員印象深刻，“兩人僅用10秒就完成原地著裝演示，可見(jiàn)平時(shí)訓(xùn)練有素。”

    代表們有贊揚(yáng)也有“拍磚”。區(qū)人大代表、桂城街道廣東電纜集團(tuán)總裁、廣東電纜廠有限公司總經(jīng)理游均華發(fā)現(xiàn)，商場(chǎng)內(nèi)的消防出口多但部分消防通道較窄，“有些消防通道就是用不常用的地方改造成的，一開門就是墻，人多的話比較難疏散。”

    區(qū)人大常委會(huì)組成人員、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)譚建文還發(fā)現(xiàn)，包括中海環(huán)宇城在內(nèi)的許多商業(yè)綜合體，都存在技防強(qiáng)、人防弱的問(wèn)題。“消防安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，但是因?yàn)槠髽I(yè)單位的準(zhǔn)入門檻低、待遇較低，消防人員流動(dòng)性比較大。”譚建文向檢查組反映，如果缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍支撐，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)影響城市的消防智能化進(jìn)展。

    跟蹤監(jiān)督落實(shí) 杜絕一查了之

    人大監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，關(guān)鍵還要看監(jiān)督的實(shí)效性。

檢查結(jié)束后，檢查組花了兩周時(shí)間梳理從各方面收集到的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)地走訪掌握的情況，形成了《關(guān)于檢查南海區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>情況的報(bào)告》，報(bào)告對(duì)法律實(shí)施情況作出全面評(píng)價(jià)，對(duì)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出了改進(jìn)工作的建議。

    “在報(bào)告整理、提出建議的過(guò)程中，我們注重抓主要矛盾，將有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦、必須辦、經(jīng)過(guò)努力可以辦的意見(jiàn)、建議具體到了條、款，切實(shí)提高了可操作性，避免了大話套話空話。”執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。7月29日，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議專題聽取審議該項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)組成人員進(jìn)行分組審議，副區(qū)長(zhǎng)夏化冰到會(huì)聽取意見(jiàn)、回答提問(wèn)。

    審議意見(jiàn)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵就在督促落實(shí)。執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜合分組審議建議，區(qū)人大常委會(huì)將對(duì)上述調(diào)研報(bào)告進(jìn)行“精修”，形成審議意見(jiàn)。“精修版”的審議意見(jiàn)將以書面形式交區(qū)政府辦理落實(shí)，并在6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。

    執(zhí)法檢查寓監(jiān)督于支持之中，有“回頭看”，也殺“回馬槍”。為防止“一轉(zhuǎn)了之”和“決而未了”的現(xiàn)象發(fā)生，區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促各職能部門、各鎮(zhèn)街落實(shí)整改。“對(duì)態(tài)度消極、整改不力，甚至不虛心接受人大監(jiān)督的，我們視情況進(jìn)行批評(píng)、約談或問(wèn)責(zé)。”執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    按照計(jì)劃，除了圍繞《消防法》開展執(zhí)法檢查外，2020年區(qū)人大常委會(huì)還將調(diào)研視察“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，聽取審議區(qū)法院關(guān)于司法責(zé)任制工作落實(shí)情況、區(qū)檢察院關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作開展情況等工作報(bào)告，注重推動(dòng)那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題得到有效解決。

    “在推動(dòng)法治南海建設(shè)工作中，我們將思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增強(qiáng)，方法上更加綜合，我相信效果也會(huì)更加明顯。”執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    人大建議這樣做好消防安全工作

    ●建立健全行業(yè)部門消防工作的督查考核、責(zé)任追究等體制，壓實(shí)行業(yè)部門工作責(zé)任。

    ●加快鎮(zhèn)街小型消防站點(diǎn)建設(shè)和政府專職消防員招錄，完善消防快速救援網(wǎng)絡(luò)體系。

    ●進(jìn)一步明確細(xì)化各級(jí)、各部門、各單位機(jī)構(gòu)改革后的消防工作職責(zé)，在各鎮(zhèn)街設(shè)置專門的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

    ●加大力度推行消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障的落實(shí)，建立完善消防救援人員傷亡保險(xiǎn)體系和退出機(jī)制。

    ●始終保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。

    ●繼續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)、消防宣傳教育活動(dòng)。

統(tǒng)籌/珠江時(shí)報(bào)記者蘇綺玲文/珠江時(shí)報(bào)記者蘇綺玲楊慧通訊員黃毅雄圖片由通訊員提供