1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程，1979年全國(guó)人大通過(guò)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，首次從法律上允許外商對(duì)華直接投資。1982年憲法第十八條首次在國(guó)家根本法上規(guī)定國(guó)家允許外商來(lái)中國(guó)投資，明確國(guó)家保護(hù)外商合法權(quán)益，為外商來(lái)華投資提供了憲法保障，也為涉外經(jīng)濟(jì)立法提供了根本法遵循，具有重大政治意義和法律意義。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)把利用外資作為對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的核心，形成了以“外資三法”為主干的外商投資法律制度體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律”。2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議高票通過(guò)了外商投資法。新制定的外商投資法在第一條中就明確規(guī)定，“根據(jù)憲法，制定本法”。外商投資法充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資方面作出的一系列重要決策部署；同時(shí)充分體現(xiàn)了憲法精神特別是2018年憲法修正案“貫徹新發(fā)展理念”、“堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”的精神，是對(duì)憲法第十八條規(guī)定進(jìn)行的創(chuàng)新性、拓展性實(shí)踐，符合人民期待、發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求，符合憲法規(guī)定和精神，體現(xiàn)了憲法的適應(yīng)性。
一、憲法第十八條第一款的內(nèi)涵隨著改革開(kāi)放實(shí)踐而發(fā)生擴(kuò)容性演進(jìn)
1982年憲法第十八條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。”這一規(guī)定是結(jié)合當(dāng)時(shí)情況，從外商投資政策導(dǎo)向、外商投資形式、中方投資者范圍、外國(guó)投資者范圍等四個(gè)方面作出規(guī)定。現(xiàn)行憲法的歷次修改對(duì)該條均未作修改。以此為基礎(chǔ)，國(guó)家利用外資方針政策不斷調(diào)整，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，憲法的這一規(guī)定的內(nèi)涵外延也隨之發(fā)生了漸進(jìn)式、擴(kuò)容性地演進(jìn)。
（一）外商投資政策導(dǎo)向的演進(jìn)：憲法第十八條規(guī)定的“允許”發(fā)展為“鼓勵(lì)”
1982年憲法明確“允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人”“在中國(guó)投資”，為外商投資和相關(guān)立法確立了最高法律依據(jù)。1979年中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和1986年外資企業(yè)法第一條也都表述為“允許”外商舉辦企業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)利用外資的態(tài)度由改革開(kāi)放前的否定轉(zhuǎn)為肯定。1988年中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第一條中使用了“促進(jìn)”外商舉辦合作企業(yè)的表述，表明態(tài)度更加積極。1986年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》（即“二十二條”），規(guī)劃了我國(guó)利用外資總體戰(zhàn)略，以行政法規(guī)形式第一次明確提出“鼓勵(lì)”外國(guó)投資者在華興辦企業(yè)，并規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，成為吸引外資的“風(fēng)向標(biāo)”。此后，我國(guó)利用外資速度明顯加快。 1992年，鄧小平同志南方談話進(jìn)一步為對(duì)外開(kāi)放破除了理論和思想障礙。1993年憲法修正案將“堅(jiān)持改革開(kāi)放”寫(xiě)入憲法序言，外商投資有了更堅(jiān)實(shí)的憲法保障。
2004年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，把改革開(kāi)放之初實(shí)行的“審批制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂藴?zhǔn)制”。2016年，根據(jù)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)集中修改“外資三法”和臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，將審批管理變?yōu)閭浒腹芾恚赓Y管理效率進(jìn)一步提高。2017年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，提出全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，這是外資管理體制的一次深刻變革。《目錄》經(jīng)過(guò)七次修訂，“鼓勵(lì)”、“限制”、“禁止”三類(lèi)項(xiàng)目中，“鼓勵(lì)”類(lèi)項(xiàng)目從1995年的172項(xiàng)逐漸增至2017年的348項(xiàng)，占比也由55%提高到了85%，表明我國(guó)對(duì)外商投資態(tài)度愈益積極開(kāi)放。
（二）外商投資形式的演進(jìn)：憲法第十八條規(guī)定的中外“合作”、“合資”發(fā)展為“合資”、“合作”、“獨(dú)資”
“外資三法”規(guī)定了三種外商投資主要形式：中外合資、中外合作、外商獨(dú)資。改革開(kāi)放初期，外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)法制、市場(chǎng)、行業(yè)等情況尚缺乏了解，通過(guò)與中方投資者合作、合資，可以盡快融入中國(guó)市場(chǎng)。1985年之前，風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的合作企業(yè)占據(jù)主要地位。基于投資環(huán)境的改善和法律制度的完善，1986年起合資企業(yè)取代合作企業(yè)成為外商投資主導(dǎo)方式。隨著改革開(kāi)放的深化，外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)投資環(huán)境有了更深入的把握，對(duì)境內(nèi)投資者的依賴(lài)程度有所降低，獨(dú)資企業(yè)實(shí)際利用外資金額于1990年超過(guò)合作企業(yè)，1999年又超過(guò)合資企業(yè)，之后比重繼續(xù)上升，占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位。截至2016年，獨(dú)資企業(yè)實(shí)際利用外資金額占投資總額已達(dá)68.35%，獨(dú)資企業(yè)總數(shù)近48萬(wàn)戶(hù)，占比55.42%。憲法第十八條明確的合作、合資兩種企業(yè)形式，已轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?dú)資企業(yè)為主導(dǎo)形式。
（三）中方投資者范圍的演進(jìn)：憲法第十八條規(guī)定的“中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織”發(fā)展為中國(guó)自然人也可成為投資主體
1982年憲法和“外資三法”根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)際，規(guī)定中國(guó)的“公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織”可以作為中方投資者，對(duì)自然人是否可以成為投資主體未作規(guī)定。為調(diào)動(dòng)個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性，我國(guó)不斷調(diào)整法律、法規(guī)和政策，逐步改變了這一限定。
一是，1999年通過(guò)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法允許自然人設(shè)立企業(yè)，2005年修訂公司法允許一個(gè)自然人出資設(shè)立有限責(zé)任公司。基于此，自然人可以通過(guò)開(kāi)設(shè)“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”或“一人公司”的方式與外商進(jìn)行合資合作。
二是，中國(guó)自然人可繼續(xù)作為并購(gòu)后新設(shè)外商投資企業(yè)的投資者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，境內(nèi)企業(yè)所有制的多樣化，除傳統(tǒng)“綠地投資”（直接在華投資創(chuàng)建企業(yè)）外，外商投資日漸采用“褐地投資”（投資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)）模式。2003年，原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部等四部門(mén)發(fā)布《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，明確被股權(quán)并購(gòu)的境內(nèi)公司中國(guó)自然人股東，在原公司享有股東地位1年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)作為新設(shè)外商投資企業(yè)的中方投資者。2006年商務(wù)部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《境外投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，進(jìn)一步取消了“享有股東地位1年以上”的限制。
三是，2006年修訂合伙企業(yè)法允許外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)；2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第567號(hào)），明確外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人可以與中國(guó)的自然人設(shè)立合伙企業(yè)。之后，以律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所為代表的一批外資合伙企業(yè)設(shè)立，中國(guó)個(gè)人可以成為其合伙人。
四是，一些港澳臺(tái)同胞和華僑作為自然人，成為投資境內(nèi)的先驅(qū)。1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門(mén)同胞投資的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第64號(hào)令）和1994年臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法規(guī)定，華僑、港澳臺(tái)個(gè)人可采用各類(lèi)形式投資，享受外商投資待遇，還可委托境內(nèi)親屬親友作為代理人。1990年《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、1995年《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、2002年《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》等行政法規(guī)也明確華僑和港澳臺(tái)投資者“參照”或“比照”適用相關(guān)規(guī)定。此外，有的地方性法規(guī)也放開(kāi)了對(duì)個(gè)人參與興辦合資合作企業(yè)的限制，如2000年北京市《中關(guān)村科技園條例》等。
（四）外國(guó)投資者范圍的演進(jìn)：憲法第十八條規(guī)定的外國(guó)的企業(yè)和其他“經(jīng)濟(jì)組織”發(fā)展為不限于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的“組織”
從實(shí)踐上看，外國(guó)來(lái)華投資主體日益多樣，已不局限于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，大量教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等來(lái)華投資。例如，1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)〔1993〕3號(hào)）提出，“國(guó)家歡迎港、澳、臺(tái)同胞，海外僑胞和外國(guó)友好人士”進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)。1995年教育法、2002年民辦教育促進(jìn)法均規(guī)定“境外的組織和個(gè)人”可以在中國(guó)境內(nèi)合作辦學(xué)。2003年公布的《中外合作辦學(xué)條例》（國(guó)務(wù)院令第372號(hào)）對(duì)中外合作辦學(xué)的性質(zhì)、內(nèi)容和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立等作出了具體規(guī)定。2016年修正后的民辦教育促進(jìn)法，允許設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校（義務(wù)教育除外），進(jìn)一步吸引外國(guó)教育機(jī)構(gòu)來(lái)華舉辦營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)2651個(gè)。再如，2000年5月，原衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)定外國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以來(lái)華與中方主體合資合作設(shè)立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
需要說(shuō)明的是，在改革開(kāi)放初期，我國(guó)尚未實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也尚未制定民法，市場(chǎng)主體制度、民事主體法律制度均未建立，對(duì)于可以從事投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體尚未形成規(guī)范的法律概念，因此，1982年憲法將企業(yè)以外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)組織”。我國(guó)憲法中，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度作了規(guī)定，但主要從所有制角度進(jìn)行表述，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)（即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)）、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，“經(jīng)濟(jì)組織”的表述由此產(chǎn)生。1986年，我國(guó)通過(guò)民法通則，建立了民事主體制度，采用“公民（自然人）”、“法人”、“其他組織”的表述。這一表述與“企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”相比，更加精準(zhǔn)、科學(xué)，此后，廣告法、種子法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等在近年修訂時(shí)不再保留該表述。2005年以后制定的法律，“經(jīng)濟(jì)組織”也僅用于“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”、“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”等專(zhuān)有名詞中，不再單獨(dú)使用。因此，我們研究認(rèn)為，法律中以更專(zhuān)業(yè)、準(zhǔn)確的用語(yǔ)取代“經(jīng)濟(jì)組織”是可行的、必要的。
二、憲法第十八條第二款中規(guī)定的“遵守中國(guó)法律”和“受中國(guó)法律保護(hù)”發(fā)展為對(duì)所有外國(guó)投資主體和外商投資企業(yè)普遍適用的原則
憲法第十八條第二款規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)。”隨著外國(guó)投資主體范圍的不斷擴(kuò)大，形式不斷多樣化，憲法第十八條規(guī)定的“遵守中國(guó)法律”和“受中國(guó)法律保護(hù)”，應(yīng)理解為對(duì)外商投資主體普遍適用的法律原則，而不僅適用于該款明確的合資企業(yè)。對(duì)中外合作、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)，及外商投資法施行后新設(shè)立的各類(lèi)企業(yè)，憲法法律同樣予以保護(hù)。此外，憲法第三十二條第一款進(jìn)一步規(guī)定，我國(guó)“保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益，在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人必須遵守中華人民共和國(guó)的法律”，從而以憲法規(guī)范的形式確認(rèn)了境內(nèi)外國(guó)人的法律地位，有助于增強(qiáng)外商的投資信心和安全感，有助于吸引外國(guó)人來(lái)華開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資等各類(lèi)交往交流活動(dòng)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。外商投資法設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)范投資促進(jìn)和保護(hù)制度，從法律層面為各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作提供明確指引，為外國(guó)投資企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。黨的十九大報(bào)告明確提出，“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”。外商投資法不再規(guī)范企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則等內(nèi)容，內(nèi)外資企業(yè)均直接統(tǒng)一適用公司法、合伙企業(yè)法等法律。同時(shí)，我國(guó)正抓緊推進(jìn)專(zhuān)利法、著作權(quán)法等法律修改工作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，這些都是落實(shí)憲法規(guī)定、實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)同等保護(hù)的重要舉措，將有助于加快構(gòu)建依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，提高對(duì)外商投資的“磁吸力”。此外，對(duì)于外國(guó)企業(yè)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)商會(huì)等與外商投資業(yè)務(wù)密切相關(guān)的組織，及其他非營(yíng)利組織、非政府組織，我國(guó)也制定了境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法等法律法規(guī)，保護(hù)其合法權(quán)益。
三、改革開(kāi)放40年我國(guó)外商投資立法和新通過(guò)的外商投資法是憲法全面實(shí)施的必然要求和重要體現(xiàn)，符合憲法規(guī)定和憲法精神
1982年憲法第十八條對(duì)我國(guó)保護(hù)外商投資作出基本規(guī)定，1993年和2018年兩次憲法修改，分別將“堅(jiān)持改革開(kāi)放”和“貫徹新發(fā)展理念”、“堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”、“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”載入憲法序言，表明了我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策不動(dòng)搖的決心和以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放謀發(fā)展的初心，表明我國(guó)重視利用外資的政策是一貫的、堅(jiān)定的、發(fā)展的。
憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。作為“母法”的憲法，是法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥，是制定各種法律的規(guī)范依據(jù)，從而設(shè)立各種制度并賦予其權(quán)威，并不斷改善各種制度，推動(dòng)改革的深化，具有規(guī)范性功能。通過(guò)立法實(shí)施憲法，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、吸引和利用外資的主題，始終清晰可見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建了較為完善的涉外法律法規(guī)和制度體系，追根溯源，它們都是以憲法為根本依據(jù)、最高依據(jù)的，都是從憲法中有關(guān)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)定延伸出去、派生出來(lái)的。特別是我國(guó)把利用外資作為對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的核心，建立了較為完備的外資法律和法規(guī)制度體系，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除“外資三法”外，還有行政法規(guī)32部、部門(mén)規(guī)章424部，以及大量相關(guān)司法解釋、行業(yè)規(guī)定和團(tuán)體規(guī)定等。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。40年來(lái)，以“外資三法”為主體的一批外資法律法規(guī)有力實(shí)施了憲法有關(guān)對(duì)外開(kāi)放和吸引利用外資的規(guī)定，為我國(guó)外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。同時(shí)，也要看到，在新的形勢(shì)下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要，為適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制需要，迫切需要推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。制定外商投資法，替代早年制定的“外資三法”，作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的重要舉措，是貫徹落實(shí)憲法有關(guān)對(duì)外開(kāi)放規(guī)定及其精神的必然要求，特別是貫徹落實(shí)2018年憲法修改新增加的有關(guān)對(duì)外開(kāi)放新理念新思想新戰(zhàn)略的必然要求。在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)外商投資法，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)持憲法明確規(guī)定的對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
憲法規(guī)范是一定歷史階段下對(duì)社會(huì)生活的高度概括和抽象，具有時(shí)代性。憲法第十八條開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)外商投資作出規(guī)定，具有深遠(yuǎn)歷史影響，其中的一些具體規(guī)定是反映當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和認(rèn)識(shí)水平的，但憲法有關(guān)規(guī)定的精神、方向、導(dǎo)向是非常明確的，即實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)利用外資制度政策不斷深化拓展，對(duì)憲法第十八條規(guī)定進(jìn)行了創(chuàng)新性、拓展性實(shí)踐，符合人民期待、發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求，體現(xiàn)了憲法的適應(yīng)性。憲法的與時(shí)俱進(jìn)，不僅體現(xiàn)在憲法修改上，而且還體現(xiàn)在憲法實(shí)踐賦予憲法規(guī)定新的內(nèi)涵上。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，有必要在遵循憲法精神的前提下，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，以積極開(kāi)放態(tài)度與時(shí)俱進(jìn)地理解憲法精神，豐富憲法規(guī)定的時(shí)代內(nèi)涵，通過(guò)相關(guān)立法推動(dòng)和保證憲法實(shí)施。同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)立法，尊重和體現(xiàn)法治發(fā)展規(guī)律，反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、制度、實(shí)踐的創(chuàng)新成果，適時(shí)更新立法用語(yǔ)，不宜要求法律用語(yǔ)與憲法用語(yǔ)完全一致。我國(guó)憲法第十八條規(guī)定未作修改，但不影響40年來(lái)我國(guó)外商投資立法合憲性的判斷，因此，外商投資法第二條采用“自然人、企業(yè)或者其他組織”這一現(xiàn)行立法普遍采用的法律術(shù)語(yǔ)闡釋“外國(guó)投資者”，承接置換憲法和“外資三法”中的“企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人”，是符合憲法規(guī)定和精神、符合立法規(guī)律的，同時(shí)也與其他法律的規(guī)定相一致，體現(xiàn)法律體系的統(tǒng)一，有助于明晰“外國(guó)投資者”的含義。這部法律必將為新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的法治保障。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室
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